主持人：谢谢金博士！金教授讲东西观点鲜明，因为他有研究，他是学者，他有研究、他有数据，不像给大家很震撼、透露消息那种。我们希望有专业的信息的传导，这是最重要的，不是给你振奋完了不知道怎么干。能否超越纽约、东京，除了港深打通之外，还有很重要的是怎么规划，除了政策，规划是深圳成功的前提，也是我们前海未来成功的很重要的载体。下面我们有请前海局规划处副处长叶伟华博士，有请叶博士！
前海局规划处副处长叶伟华博士做深度解读演讲
叶伟华：各位嘉宾、各位朋友，看来大家非常关注前海，也对前海充满期待。特别是2012年习总书记第一站视察前海之后，前海更成为全世界关注的热点和焦点。刚才金博士从金融、经济的角度描绘了前海的价值、前海未来的高度、前海未来的价值。现在我是从城市规划、物质空间规划的角度给大家介绍前海的规划，让美好的蓝图怎么样成为现实。在我介绍之前我先播放一个前海规划介绍的短片，它会系统、全面的介绍前海的规划，主要内容和特点。
（播放短片）
刚刚大家看到的是对前海未来规划美好蓝图的描绘，我现在再用一个PPT把前海的规划建设情况做一个简要的介绍。介绍的内容有四方面，一是前海的基本情况，前海的区位、定位、产业的情况；二是重点介绍前海的规划相关的内容和特点；三是前海这几年的开发建设的总体情况以及2014年前海要进入开发建设的新阶段；四是前海的使命，就是在改革创新方面的探索。
首先看前海的基本情况，10年前前海还是一片滩涂，应该说10年沧海变桑田，前海经过填海和软件处理，前海现在已经成为建设的热土。我们来看看前海的战略定位，在2010年8月26日，大家可以重点注意这个时间节点，正好是深圳经济特区成立了30周年，这是由国务院正式批复的前海总体发展规划。刚才金博士提到前海有红头文件，不仅是红头文件，而且是最高层红头文件，国务院批复的，有字、有出生证，是由国务院批复的前海总体规划。红色的半途就是我们前海所在的位置，是处在珠江入海口的东侧和广州的南沙还有珠海的横琴，正好成为三足鼎立，是广东最重要的三个国家级的新区。前海担负的历史使命有三个，新一轮改革开放的新路子；二是产业结构转型升级的新经验；三是探索深港合作的新途径。具体来说前海承担四个功能，就是我们一般说的四个区，最重要的是体制机制创新区，现代服务业发展积聚，深港合作，香港与内地紧密合作的先导区，最后是对珠三角区域范围的产业升级的引领区。就前海15平方公里本身的城市定位的发展有3个大的节点，从10年前的港口物流园区到2008年、2009年深圳的总体城市规划，这也是国务院批复的，把前海和宝安中心区成为深圳未来的双中心之一，到2010年成为国家的新区。这是深圳城市规划的总图，福田罗湖中心和前海两个中心区，我们前海管理局对前海的使命也有一些阐释，有6方面，立足全球视野，执行国家的战略，建设开发平台、深化深港合作，推动持续创新，打造一流品质，最后一个落脚点打造国际一流的滨海城区、城市中心区、金融重新区的品质。我们在管理上也提了5个相信，相信市场的力量、法制的力量还有相信前海在创新方面的力量，相信深港合作跟相关部门、社会各界合作的力量，最后是相信自己的力量。
从宏观的区位优势来看，前海的区位优势非常好，大家看到绿色的版图就是整个珠江三角洲的版图，也可以说中国经济最发达的区域之一，前海正好位于珠三角发展的主轴，区域发展主轴和沿海功能拓展带的交汇点。前海的综合的海陆空的交通优势是全国非常少有的，首先海方面，因为前海本身是珠江入海口的东侧，本身有港口、码头，海运的优势非常明显，广州到深圳的第二条沿江高速经过前海，连线了西部通道和深圳湾大桥，和香港直接陆地相连。还有前海周边的高快速路还有一些轨道，它都已经成型、完善。特别值得一提的是前海在空中方面的优势，前海正好是位于香港的国际机场和深圳宝安机场中间的结点位置，现在正在启动港深西部快线，这里通过海底隧道的方式直接连通香港的国际机场，以及目前正在规划的深莞惠的城际线，前海空中的优势特别明显，总体来说在珠三角一小时和香港半小时的交通圈内，具有非常好的海陆空的综合交通优势。前海总面积15平方公里是指陆域面积，其中有一半出让，前海现状的建设只有少量的临时建筑，这是前海的展厅，还有这几年正在加快建设的市政道路，还有环境整治的项目，以及前几年开发的物业。前海的主导产业是大产业，最重要的是金融，特别是强调以跨境人民币为重点的金融领域的创新合作，推动深港资本市场的合作，特别是要推进创新金融品种。再就是前海依托现有的前海湾保税港区打造现代物流、打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心和航运的配套服务，第三项和第四项服务都是现在深圳所非常强大的信息产业。发展环境中，2010年6月27日，香港回归大陆15周年的前夕，国务院特别批复了前海实行比经济特区更加特殊的先行先试的政策，主要是有6方面22条，待会儿我还做简要的介绍。总体来说，在前海的发展环境方面可能有这四方面：一是政策支持，待会儿会具体介绍，有两个15%的政策支持；二是法制环境，前海要打造社会主义法制示范区，在这个社区立法以及引进香港的仲裁分支机构，营造与国际接轨的商事法律环境方面，前海做了很多探索，目前也正在启动前海法院的建设工作；三是有关人才方面的，就是国家和省里面都支持前海建设深港人才特区；四是前海本身的制度建设方面，要建设廉洁高效的监督机制，一方面前海已经成立了廉政监督局，纪检、审计、监察等部门为一体的特别建筑机构。二是前海的治理模式方面采取了充分授权的方式。三是创新行政审批等机制。
刚才谈到国务院批复的6方面22条具体政策，金融创新方面有8个，包括境外人民币资金回流渠道，离岸业务发展以及跨境贷还有支持前海的这些企业和金融机构在香港发行债券、投资母基金等一系列的金融方面的创新政策。二是税收方面的政策，包括企业所得税和个人所得税的政策的支持。三是法律方面的政策支持。四是前海建设人才特区方面的政策支持，为境外人才、港澳、海外华侨和留学归国人才在前海的就业、生活以及出入境提供便利。同时也为香港的这种专业人士在前海的服务提供一些便利。五是配套设施方面，对于一些教育、医疗引进国际化的投资和运营。六是加强电信业的合作方面。在法制方面前海除了有国务院的批复，深圳也利用自己经济特区的立法权，专门为前海有一个条例来保障前海的开发建设，同时也有政府令的形式负责前海的行政管理和公众服务的具体职能。在组织机构方面，前海也做了制度上的探索，比如前海的部级联席会议，是由国家相关部门，比如说发改委、科信部等，银监会、保监会等，以及23个政府作为成员单位的部级联席会议，已经开了两次会议。再就是广东省部分的审批管理权限也下放到前海，我们深圳市有开发建设领导小组，由书记、市长担任组长的协调机构。同时成立了前海的咨询委员会，是前海的一个高层决策的咨询和参谋机构，在2012年成立的，是由全国人大的副委员长担任委员，主要是对前海发展中的全局性、战略性、长远性的重大问题提供咨询的意见和建议。包括人才方面的政策，从中央、省里面都对人才政策都有一些支持。包括我们深圳市政府。
接下来我会重点介绍前海的城市规划，大家也知道，规划是指导城市建设的蓝图，也是一个纲领性的文件，我们也非常注重规划先行，谋定而后动，更强调规划的高端引领，引入了很多国际知名的大师和规划设计机构，实现了高起点、高水平的规划。经过这2-3年的努力，目前已经建立了结构科学、层次完善、实施性强的规划编制体系。可以说深圳的规划本身在全国就是属于领先的态势，前海应该是继承了深圳规划的基因，实现了高起点、高水平的规划。前海的规划体系很完整，规划也很多，我重点介绍前海最重要的总体规划，也是市政府批复的总体规划，是指导我们未来10年、20年前海发展最重要的规划，是由深圳市规划国土委组织了14家专业团队联合编制的，在去年获得了我们深圳规划设计的最高奖，金牛奖，代表深圳设计的最高水平。刚刚获得了广东省的优秀规划设计的一等奖。规划有非常高的起点是在2009年举办概念规划的咨询，当时邀请了全球有60多家非常知名的规划设计机构来参加，最后是由美国的一个景观都市主义前沿的代表人物提出前海水城的核心理念，作为我们规划的基本蓝图或者范本。这个规划也实现了规划编制的综合性，就是系统的考虑了经济、交通、低碳、生态、城市设计、水环境、环保等方面的专题，总共有14家专业的团队来做规划，来做专题的研究。完成专题研究之后，形成了我们规划的文本和图形。在城市建设方面，规划的目标是两个，是我们所说的双中心的定位。第一个是产业的定位、产业的高地，是具有国际竞争力现代服务业区域中心，这是产业方面的定位。二是城市建设的定位，是现代化、国际化滨海城市中心区，是和福田中心区共同组成深圳的中心区。规划主要有三大策略，这也是规划最重要的核心理念，一是强调产城融合，强调前海是产业发展和城市功能发展同步推进，是一个人性化、多样化的城市和产业的城区。第二个是特色都市的核心理念，强调前海水城的核心理念。三是绿色低碳的理念，坚持公共交通的理念，引进国际上先进的建设理念来探索高密度开发地区的城市建设的新模式。规划的主要五个特点，首先是规划结构，前海是叫“三区两带”的规划结构，这和深圳的组团式多中心的规划结构有异曲同工之处，前海最重要的金融积聚区是紧邻宝安中心区的地区，是总部的积聚，3平方公里，1000万平方米的建设规模，大体上和现有的曼哈顿建设规模基本相当，一般媒体所说的东方曼哈顿就是指我们说的这个片区，集中展示前海整体形象的核心商务区。前湾片区是我们中心的片区，重点发展科技和信息服务以及功能拓展，金融综合发展的片区，在妈湾片区主要依托现有的国务院批的前海湾保税物流园区打造现代物流、供应链管理等产业。两带指滨海休闲带，前海是滨海型的城市中心区，有个6公里长的滨海休闲带，同时依托轨道站点，未来也会打造类似深南大道的综合功能发展带。刚才谈到前海的滨海暗线和水廊公园，总共有2平方公里是前海最重要的公共开放空间和集中的绿地也可以说是前海的中央花园，为前海的工作人员、居民等的游乐场所，规划特别注意人性化、多元化步行导向的设计，我们提出具体的指标，规划100米就可以达到绿地或者水系，200米可以实现和公交站点和轨道站点的对接，500米内实现必要的办公、餐饮、酒店的配套设施。1000米，大概步行15分钟，对现代服务业步行15分钟能实现所有的生活和服务的配套设施的覆盖。这是非常有活力、有文化气息的城区，同时前海也特别注重和深圳的气候特点和生活方式的结合，打造宜人的生活尺度和生活。前海会打造富于变化的天际线，特别是以轨道站点要打造建筑组群，大家看到的这部分就是前海未来的天际线的考虑和安排。前海也强调产业的发展，强调产业和公共服务业、生活性服务业的配套发展，是产城融合的城市。
再说一下前海规划的指标，大家平时所注意的一般说是2600万，是前海建设的一个基准规模，前海还有一个上限规模是3000万平方米，其中桂湾片区是1000万左右的规模，2600万的建设规模里面办公，就是我们说的产业用房占65%左右，1600万，有一些配套的商业，大概230万平方米，居住和商业公寓380万，市政的配套设施大概130万平方米，前海规划的还有一个特点，就是有弹性的控制指标，大约有260万平方米。对于前海的配套设施，前海非常注重一个多元化、国际化的这么一个配套设施，鼓励引进国际化的公共服务，比如国际医院、国际学校、国际幼儿园来吸引高端的人才的积聚。同时注重和宝安等片区的融合发展，实现功能配套的互补。在开发强度方面，前海也是一个紧凑集约的城市，也非常强调地下空间的开发，因为前海的轨道站点会非常密，有的地方已经接近曼哈顿的密度，以轨道站点为核心形成树枝状，形成网络空间布局结构，未来的前海有很多地下商业结合轨道站点地下的商业空间。同时前海在规划模式是强调单元开发模式，整个前海15平方公里，划分为22个开发单元，实现以开发单元为主体的集中成片开发，形成一定区域的快速建设和发展。交通方面前海应该是非常高效、便捷的城市，前海的轨道线有10-12条，总长度40、50公里，有20、30个站点，密度非常高，接近了国际上很多一流城区的轨道站点的密度。最后说一下前海的城市建设的理念，在新能源、废弃物管理和信息和通信技术的应用方面都采用国际的先进手段。前海在绿色建筑方面有个非常高的规划目标，就是所有的建筑都要达到国家绿色建筑的标准，这里面的比例是国内最高的。前海是分阶段的发展，到2020年是中期的阶段，目前这几年主要是启动区域和基础设施的建设，基础设施道路、岸线和水廊道等重大项目优先的原则，加快前海的基础设施建设。这是规划上提出的指标，就业人口是65万，常住人口、居住人口是15万。对于前海非常重要的公共空间、景观绿地，我们也组织做好了一些良性规划，特别是刚才说到的前海的中央公园，我们也专门请了世界上非常有名的景观规划大师来做规划。这是现状的桂庙河，环境堪忧，它是临时的排洪区，未来规划会改造，成为复合的开放空间，以国际的先进理念作为指导，为前海创造结合景观、人文、休闲、水利等多功能复合型的公共开放空间。这也是前海非常大的规划理念和亮点。首先是三条水廊道，这是常见的工程型的城市公共空间，未来的前海的水廊道，这是新加坡的地方，这是意向，要打造这样积极的城市公共开放空间，非常生态、人文、有活力的公共开放空间，而不是简单的排洪区或者河道。在规划方面是一个系统分成的概念，首先是在最底层是海水、潮汐的湿地，也承担排洪纳潮的功能。在上层是淡水的湿地，前海旁边有污水处理厂，有些水经过处理之后可以注入水廊道，它会有一个湿地，非常丰富的、多元的湿地的景观。再往上就是跟城市功能、周边的开发区相结合，就是成为城市的休闲区，一个公共的开放空间，这是国外的一个意向，大概是这种公共开放的空间。其中会有一些布道以及商业配套设施，这里面会有步行和自行车的非常健康的生活方式。最后会有一些高大的乔木，因为深圳的气候非常炎热，要适应深圳的气候特点。海岸线方面针对三个片区，有三段海岸线不同的功能，承载不同的功能和特色。不同的海岸线有不同的定位和特点。比如说在妈湾片区可能就是海港公园的特点，这也是规划上的一些意向。对功能和活动分区的安排，同时前海还有很重要的特点，有类似的护城河，就是环状水廊道的规划，同时我们做了前海景观和绿化的专项规划，也是请世界上著名的规划大师做的。大家可以看未来的前海有很多通山达海的绿廊系统。
再简要说一下前海开发建设的情况，这几年土地清理方面取得了巨大进展，成效非常明显，前海去年就做了土地管理改革的创新，因为深圳是国家的一个重点试验区，前海又是深圳的重点试验区，我们已经完成了土地管理改革的总体方案。在2013年7月16日，前海首次出让土地，因为我们的民营企业是卓越和华润分别竞得，去年年底前海又出让了两块土地。前海有些企业公馆的项目，是快速建造一些为了入区企业办公的场所，是万科进行BOT的开发。这几年还有一项非常重要的工作，就是前海已经完成了填海的工程，同时也完成了软基的处理，软基的处理从工艺上要1.5到2年的时间，重大的基础设施、一些轨道已经在快速的推进，1号线、5号线已经开通，11号线也已经开工。重要的开发单位已经启动，这是前海湾重要交通枢纽的方案，目前在优化完善中。我们卓越公司的建筑方案也正在做，还在优化完善中。对前海局来说非常重要的工作就是全面推进基础设施的建设，并且有20多个基础设施项目在推进建设。2014年是前海的突破年，前海已经蓄势待发，在很多方面做好了准备，将在金融创新、新城建设、体制机制方面都有重大进展。最后说一下前海在改革创新方面的探索，因为改革创新就是前海非常重要的使命，从这里说的是前海规划建设方面的改革创新，在规划编制、土地管理、工程建设管理、行政审批方面我们都有大量的创新，目的是又好又快推进前海的开发建设。在行政审批方面是实行充分授权、封闭运作的审批制度，探索这种综合审批，定点审批、高效审批的模式。上面是我对前海规划的基本介绍，也可以说为大家描绘了美好的规划蓝图。它的实现有待于全社会、有待于大家的共同努力。
我的介绍结束了，谢谢！
本文来源：网易房产
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