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十年“拉锯战” 木头龙旧改如何破局

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8月30日,罗湖区发布通告,对《罗湖区木头龙片区零星房屋征收项目补偿方案(征求意见稿)》向社会公众征求意见,木头龙这一“十年改不动”的城市更新项目,又有了新的进展。对于那些在外漂泊的业主来说,回家的脚步或将更近一步。

木头龙旧改项目的“拉锯战”,已经走入第10个年头。作为被列入2010年深圳城市更新单元第一批计划的改造项目之一,2011年开始陆续有业主签约并搬离小区,2015年,木头龙项目整体签约率便已过双90%;2016年,业主举行团签仪式,整体签约率达97%;2017年,整体签约率超过98%。2018年6月,项目仍剩4户未签约,签约率达99.7%。之后一直未有进展。直到今年8月初,罗湖区发布木头龙片区零星房屋征收提示,项目才有了新的突破。

十年的时间,这片城市核心地段的住宅区无人打理,渐渐沦为了“都市废墟”。该项目久拖未决的背后有多重复杂因素交织,但“双百”的硬指标,自然是重要的原因之一。2017年深圳印发的《关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施》规定:“零散旧住宅区权利主体的城市更新意愿应当达到100%”并且“小地块城市更新单元拆除,权利主体的城市更新意愿应当达到100%”。这意味着这类城市更新项目哪怕只有一户尚未有意愿,就无法实施。就如木头龙旧改项目签约率已达99.7%,但仍旧无法走入实施程序。

近年来,关于“双百”政策的讨论不绝于耳,不少人大代表、政协委员以及业界专家都曾对此提出改进建议。今年6月,深圳市政协曾举办“老旧住宅小区更新困境与创新之路”委员议事厅,众多政协委员表示,深圳的城市更新已经步入了深水区,亟待政府实施“破冰行动”,并建议下调“双百”比例。业界专家也表示,“双百”政策的硬指标,一定程度上会拖慢旧改的步子,而且在复杂的利益纠葛之下,“拆不动、赔不起、玩不转”这3大窘况或将持续上演。

而纵观其他地方在城市更新(住宅拆建)方面的经验,中国香港特别行政区原本规定为90%的业主同意即可实施城市更新,近年已经修改为80%;中国台湾地区则更为宽松,超过三分之二的业主开会,到会人四分之三同意就可以做出决定。

截至2018年12月31日,深圳市累计已列入计划的城市更新项目共计746个,拆除规模合计约58平方公里,但实施率只有37%,这一进度显然并不乐观。木头龙项目一拖就是十年,矛盾和纠纷多发。而深圳,还有不少项目正在面临这样的状况。不要让这些项目成为深圳城市发展的一道道裸露的伤疤,久久不能愈合。

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