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贾康:住房制度必须双轨统筹 房价只是表面现象

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7月28日,在博鳌·21世纪房地产论坛第19届年会上,华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康作了题为《宏观经济形势分析》的演讲。

对于“房地产健康发展长效机制的探索有何行之有效的思路”这一提问,贾康表示,中央在2016年经济工作会议上就已经非常清晰的表述了。房地产业建立长效机制,中央强调要构建基础性制度,推进基础性制度的建设。贾康表示,基础性制度的建设有不可忽视的四大方面,分别是土地制度、住房制度、投融资制度以及房地产税。

贾康在演讲中指出,对于土地制度而言,房地产在发展中,首先体现在中国的建城区继续扩大。越来越多的城镇,有能力接纳未来几十年还要继续进城的接近4亿人口,而且他们要成为市民。如何在中国基本农田占补平衡的情况下,源源不断有效的供给,土地制度的改革息息相关,一定要将中国的土地制度在城乡概念上打通。打通城乡土地市场的关联,建立土地的统一市场。

第二是住房制度必须要双轨统筹。贾康称,住房制度双轨统筹说了很多年,光讲房价只是看到表面的现象,房价是商品房形成的价格,已经是冰火两重天,光讲均价意义不大,还有托底和保障的经验,托底的应该是将廉租房和公租房打通,因为区分不出来。年轻人和低收入家庭应该是共有产权房。商品房的竞争应该更加的公平和放开,尽可能的消除商品房轨道上的行政限制,现在已经看得很清楚的负作用要消除。

有媒体指出,贾康评价“限价”是把商品房轨道上的购买变成一个荒唐的、带有赌博性质的行为,他本人坚决反对摇号限价。限价会导致开发商没有积极性,意味着经济学上的供给不足,阻断卖房主体提供有效供给的积极性,导致恶性循环,背离市场经济本来优化资源配置、满足人民需要,变成开始似乎有点小聪明,后面越做路越窄的死胡同。

投融资制度的改革也是基础性制度的建设有不可忽视一方面。贾康表示,投融资制度改革不仅仅有商业性,还要有政策性。商业轨和市场政策轨一起起作用,才可以形成通盘的供应体系。投融资创新和改革,和前面所说的PPP有内在的联系,内在的开发建设各种类型的住房都打包在里面,可以很好的利用政府的资金来做。

最后一点是房地产税。贾康表示,其坚持这是改革的方向。政府加快立法的过程中,要有实际的推进,光是宣泄情绪和各种观点在私下碰撞,进入立法之后,将草案公布于世,征求社会的意见,开电视广播的听证会,最关键的不是讲你的主张,而是讲你主张之后的论据,走向共和制,寻求最大公约数。

“我坚持房地产税,不能照搬美国的普遍征收模式,在中国处理好免税的问题,立法者讨论会有意义。最简要的说,长效机制就是包括前面至少四大方面的基础性建设,这是改革到深水区配套改革的攻坚克难的问题”贾康表示。

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