深圳出台“自贸区深化改革39条” 深化改革创新

（原标题：深化改革创新　打开39个“自贸区想象空间”）

7月份开始,有关自贸区的消息就接连不断,先是国务院指出要赋予自贸区更大改革创新自主权,随后深圳出台了被称作“自贸区深化改革39条”的《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》(以下简称《方案》)。

从《方案》看,一批具有探索性的条例接连出台,给深圳自贸区的未来带来了无限的想象空间,一些扩大自主权、扩大探索范围的设想,包括工程建设、医疗器材、税制改革、轨道交通、金融业务上的探索,既说明了深圳的自贸区走在了前列,也揭示了未来更多的可能性。

工程建设

下放工程建设审批权

进一步缩短建设工期

自贸区深化改革39条分为四个部分,分别是营造优良投资环境、提升便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试,而在营商环境第一部分着墨最多,足足有15条。

这15条新规中,关于建设工程类的条例则有8条。这8条的内容,大致与今年2月份发布的《广东省人民政府关于印发支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施分工方案的通知》里的内容相同,将省一级的规章下沉到了市一级。

值得注意的是,此次新规中再一次明确了“将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区”,下放工程建设方面的相关审批权,这意味着将通过简化流程的手段来进一步缩短建设工期。

但是,审批权的下放不等于监管上的放松。5月份,广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区就新发布了《深圳市前海深港现代服务业合作区土地租赁管理办法(试行)》,提出连续一年未从事经营活动,土地将被无偿收回,这一配套制度被业内解读为“严防卖地冲动”。

医疗器械

实行告知承诺制

民营医院可自主购置大型医用设备

在医疗项目建设上也有颇多值得注意的点。由深圳市卫生健康委负责的两项新规就颇具看点,一则是“卫生健康行政部门对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制”,另一则是“自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力,按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目”。

实际上,去年8月份国务院发布官方文件,在上海浦东新区开展了“对试点区域内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备不实行许可管理,加强事中事后监管”的制度,这项改革使得未来民营医院在符合条件和资质的情况下,能够自主投资购置大型医用设备,不再受审批流程及各种限制。

国务院这一决定,标志着从上海浦东自贸区开始试点,取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批。而这一次深圳采取的“告知承诺制”也是将过去由省级部门审批的乙类大型医用设备许可证,变更到实行告知承诺制后,社会办医医疗机构只需要写一个承诺书,保证相关技术条件、人员资质等能满足设备使用就可通过,减轻社会办医疗机构的负担。

另外,在国务院提出“所有自贸区可开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目”之后,继上海、海南后,深圳前海蛇口片区也将在自贸区中加大对于干细胞临床前沿医疗技术研究的探索。

税制改革

个税壁垒破冰之后

增值税等税种探索与国际接轨

近期粤港澳大湾区个税壁垒破冰的消息,引发了全国性关注,而深圳前海对于个人所得税制度的探索也是早早走在了前面。

2012年,国务院下发《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》(下称《批复》),规定:“对在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才,取得的暂由深圳市人民政府按内地与境外个人所得税负差额给予的补贴,免征个人所得税”。2013年起,前海又实施了境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴政策,对在区内工作的境外高端和紧缺人才缴纳的工资薪金个人所得税超过应纳税所得额15%的部分,由深圳市政府以财政补贴的形式返还。

而这一次《方案》中,则又指出“允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措”,这一条政策对于前海来说,意味着不单单是个税的政策,其他的分别是:增值税、消费税、企业所得税等领域也可以做出相应探索。

目前,根据《前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠目录》,包括现代物流业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业,这四大方向的多种企业都有所得税优惠,而这一次透露出来的信号,是下一步还将继续在与国际对接上做出探索。

轨道交通

探索国际铁路运单物权

揭示前海“海陆空”链接设想

对于提升便利化水平中的“支持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能,将铁路运单作为信用证议付票据,提高国际铁路货运联运水平”,则透露出另一则信号——深圳为自贸区链接铁路预留了充足的空间。

铁路运输分为国际铁路联运和通往港澳的国内铁路运输,分别使用国际铁路货物联运单和承运货物收据。而使用国际铁路货物联运单则是铁路与银行之间的合作,为铁路运输特别是国际铁路联运广大客户企业提供新的贸易结算融资服务支撑,对促进以铁路为主体的多式联运通道。

在今年5月份举办的“口岸+”——口岸通关改革创新研讨会上,前海管理局规划建设处主任金延伟透露,深港西部快轨已经列入规划,这条轨道主线连接香港机场与深圳宝安机场,在进入前海后,该轨道将被前海湾综合交通枢纽汇集的五条轨道线路疏解到各个方向,实现“城际轨道”与“城市轨道”接驳。

同时,金延伟还提到,前海正在规划前海口岸建设,前海湾综合交通枢纽、游艇码头、直升机停靠点等项目也正在规划。未来,前海将在妈湾片区规划游艇码头,串起周边区域,并考虑形成一条旅游线路。同时考虑设立直升机停靠点,因此将建立空港口岸。在《方案》中提到的“国际贸易‘单一窗口’标准版增加航空、铁路舱单申报功能”,同样也佐证了前海未来打造海陆空链接的设想。

金融创新

满足“走出去”企业需求

探索向境外机构发放贷款

今年2月份出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中特别提到“支持国际金融机构在深圳前海设立分支机构”,与此相对应的则是前海还要在推动金融创新服务实体经济上再进一步。

而这一次《方案》里,则说到了鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款,满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。自贸试验区内银行业金融机构发放境外人民币贷款,应严格审查借款人资信和项目背景,确保资金使用符合要求。

前海是以跨境人民币业务为核心的跨境金融合作成为中国金融业对外开放的试验示范窗口,在资本项目开放与人民币国际化、深港合作与金融业开放创新等方面形成多个“前海模式”,此次《方案》中再提“鼓励”与“支持”,将跨境金融延展到境外机构和境外项目上去,给予走出去企业更多的便利,也简化了审批流程。与此同时,也提到了需要加强审查借款人和背景。

除此以外,在金融创新方面还特别提到了“支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资”,以及“支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点”,透露出了关注个人境外证券投资和知识产权证券化的信号。

而在人力资源领域,此次《方案》在生产高峰、劳务派遣、中外合资、外商独资、外国留学生、港澳专业人才方面考虑细致,通过弹性化政策设置来满足具体需求。