深圳推行垃圾分类进行时：居民从反对到理解接受

（原标题：深圳推行垃圾分类进行时：居民从反对到理解接受）

在盐田边检小区，市民正在进行垃圾分类。

盐田中英街壹号小区资源回收站。

南山区塘朗山垃圾分类环境生态园，负责废旧家具处理回收及纸类分拣回收。

南都讯 深圳将强力推行垃圾分类处置，这是省委副书记、深圳市委书记王伟中近日提出的要求。南都记者连续多日调查垃圾分类楼层撤桶、垃圾前端分类、分类运输及分类处理利用情况时了解到，尽管楼层撤桶在一些小区遭遇到了阻力与反对，但在更多的小区则是经历了居民从反对到接受的过程。目前，全市共有2700多名督导员进行垃圾分类的前端督导，100多家企业进行全市的分类运输及分类处理回收利用等。

7月1日起，被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。根据规定，个人或单位未按规定分类投放垃圾将面临处罚。与此同时，全国多地也陆续进入垃圾分类“强制时代”。在6月28日的深圳打好污染防治攻坚战工作推进会上，省委副书记、深圳市委书记王伟中要求，深圳要对标国内外先进城市，积极推广绿色生产生活方式，强力推行垃圾分类处置，在全社会形成垃圾分类的良好习惯。

作为全国生活垃圾分类的46个重点城市之一，深圳已初步形成自己的模式，基本按九大类生活垃圾分流分类。《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见，立法工作正在紧锣密鼓进行。其中，楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高了10倍等规定，引发热议。

遭遇困难

小区撤桶遭反对后被迫取消

深圳生活垃圾分类进展如何？南都记者近期展开了调查。早在今年1月，南都就曾报道，龙华红山片区一小区为推行垃圾分类工作，将住宅楼层垃圾桶撤掉，引起居民反对。记者在一份龙华区城市管理局与龙华区住房建设局于2018年11月联合发布的《关于加快推进龙华区物业住宅小区楼层撤桶工作的通知》里看到，此次撤桶的目的是“落实关于防火安全工作的部署需求、推进住宅区垃圾分类工作”。

报道发出后不久，有小区居民向记者反映，物业将楼层垃圾桶全放回了原位，小区的“垃圾分类风波”也暂告一段落。近期，记者又向小区居民了解到，小区楼层垃圾桶自上次放回原位后，就一直没有再进行撤桶，也没再有人提垃圾分类的事，周边多个小区也都是同样状况。片区居民卫女士(化名)告诉记者，在小区居民眼里，要推进垃圾分类，还应该从上而下来做工作，“我们居民和物业辛辛苦苦做了分类，最后垃圾却还是堆在一起倒掉，让我们的工作白费，这样的分类有何意义？”卫女士称自己认可垃圾分类的必要性，但要合理推进垃圾分类工作，居民才能有效配合。

龙华区城管局介绍，目前全区99个楼层设桶小区正全面“撤桶”中，另有66个小区已成功推行垃圾分类3.0模式。相关负责人表示，龙华区现针对已完成分类投放点建设的小区，每天晚上7- 9点派任督导员现场监督引导市民进行垃圾分类。

目前，龙华区的垃圾分类示范点要属文澜苑，该小区从2018年开始实施垃圾分类，居民参与率及科普率较高，每栋住宅楼下的垃圾桶按类型被印上有害垃圾、玻金塑纸(玻璃、金属、塑料、纸类)、厨余垃圾及其他垃圾的字样，同时文澜苑还在垃圾分类投放点安装了监控设备。龙华城管局相关工作人员表示，当前龙华区推行垃圾分类的66个小区，基本是按着文澜苑的样本来打造的。

老旧小区受地方限制选点难

事实上，由于居民缺乏安全消防意识，生活垃圾投放习惯难以短时间改变，福田区一些小区居民对楼层垃圾撤桶抵触情绪较大。福田区城管和综合执法局工作人员表示，在《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》的法律法规出台前，福田区都将以加强宣传教育为主。为解决这一难题，福田区表示，下一步对有楼层桶的小区将大力推进“垃圾集中分类+定时定点”模式，同时对老旧小区进行改造升级，并加大生活垃圾分类和减量的激励力度，定期对分类工作成绩突出的单位和个人进行表彰，提高全民参与垃圾分类的积极性。

垃圾分类虽走在全市前列，但南山区也面临一些老旧小区受地方限制选点困难、高档小区建设时未规划分类投放点、物业与业主意见不统一、业主分类意识不强等问题。目前，南山区楼层撤桶、开展集中分类投放的小区共120个。为解决难题，南山区将结合即将出台的地方性法规，主动和每一位业主沟通，签订垃圾分类协议，并要求物业服务单位在撤桶后加强投放点管理及保洁工作。

值得一提的是，南山区城管部门对支持配合垃圾分类工作的物业小区给予一定的物质鼓励。针对不支持不配合垃圾分类工作的，将被纳入街道城市管理工作的警告名单，协调上级职能部门，取消该物业小区免费预约上门收运废旧家具、绿化垃圾、玻金塑纸、年花年桔的资格。

李女士住在罗湖区四季御园，她所在的小区已经开始垃圾分类了，不过尚未撤桶。“我不太支持撤桶。我们小区一共八栋，每栋都有47层高，如果直接撤桶的话，47层楼的住户集体下来丢垃圾，这场面不敢想。”

解决办法

主动帮业主倒垃圾，同时上门宣讲

住在罗湖区今日家园小区的石女士，则经历了从撤桶到分类的全过程。“大概是3月份小区撤桶了，刚开始肯定觉得不方便。每次扔垃圾都要走到楼下去，垃圾多的时候还要走两趟，遇到垃圾满的时候，只能放在旁边。”她表示，小区对撤桶时间进行了宣传和引导后，小区居民接受的程度高起来了。“可能有个别人最开始会把垃圾扔在楼道，现在已经基本上没有了。”石女士说。

石女士认为，“撤桶分类这个举措的初衷和目的都是挺好的。大家都参与垃圾分类，慢慢适应也就习惯了，垃圾分类是为了大家生存的环境更好，这样做是对的。”

今年上半年，罗湖区对2018年已创建的184个“垃圾分类2 .0小区”进行“3 .0版本”的升级打造工作，投放点增设厨余垃圾桶、语音提示设备和洗手池，厨余垃圾桶只在晚上7点至9点有人督导的时间段摆放，以确保厨余垃圾收集的纯度。目前，已完成建设并通过市里验收的“3.0小区”有127个。

中英街壹号自入伙以来，从未在小区楼层设置垃圾桶。这一行为最初受到了小区居民的强烈反对。“有业主自掏腰包购买了垃圾桶来用，我们不知收了多少次。”物业中心副经理包广现说道，“还有业主将垃圾摆在电梯口表达不满。”

这一情况，与目前深圳楼层撤桶遇到的困境一样。而中英街壹号物业公司通过一个小小的举动，化解了可能发生的危机。“其实居民的心情可以理解，适应需要一个过程，不能强制一刀切。我们当初采取的手法就是主动帮业主丢垃圾。”他说，“面对不配合的业主，我们都主动上门宣讲以及帮业主丢垃圾。帮了几个月之后，业主也不好意思了，同时也知道了楼层撤桶、垃圾分类的好处，自然也就接受了。”

居民主动参与分类将获积分奖励

距离中英街壹号不远的边检小区，是盐田的老小区，以前每栋楼下配有一个垃圾桶。撤桶后，居民也开始了垃圾分类的脚步。张阿姨今年66岁，在这里已经住了多年。说起垃圾分类，她很有“发言权”。

“开始的时候觉得不方便，但现在习惯了之后，一点点垃圾我都要分清楚，在家自觉地开始分类了。而且分类了还可以得到碳币和积分，兑换礼物和奖品，一举多得。”据了解，近年来，盐田区统一了生活垃圾分类“十三分类”的管理标准，在全区投入了350多台智能分类收集设备，覆盖全区所有的物业小区、城中村、学校、医院及其他机关事业单位，率先实现生活垃圾分类智能化分类收集全区域覆盖。

截至2019年5月，盐田辖区生活垃圾分类居民参与率近50%，中英街壹号、蓝郡西堤等小区，居民参与率接近85%，生活垃圾减量分类达标小区、示范学校、达标单位创建率均达100%。

深圳市城市管理和综合执法局介绍，目前有物业管理的小区大约3600个，去年下半年开始，深圳在805个楼层未设垃圾桶的小区，率先实行生活垃圾“集中分类投放+定时定点督导”的住宅区分类模式。这些小区居民的生活垃圾全部在集中分类投放点完成。805个小区大约涉及46万户，共156万深圳居民。一共设置2705个生活垃圾集中分类投放点，平均每个集中分类投放点服务170户居民。

市人大代表肖幼美认为，深圳生活垃圾分类是做得比较早，也是比较好的，包括分类的标准、督导的机制和体制也正慢慢建立起来。随着上海等地垃圾分类立法的实施，现在进行垃圾分类是天时利地。深圳垃圾分类的理念也将慢慢深入人心。

焦点

1如何实施垃圾前端分类？

2700多名督导员“打头阵”

垃圾分类如何保证前端分类、分类运输，及后端的分类处理回收？这成为很多深圳人对垃圾分类实施的疑问。为保证生活垃圾在前端实现分类，深圳首先实行垃圾分类督导员制度，每天晚上7点到9点，有2700多名由物业管理人员、热心居民、志愿者等组成的督导员在现场进行督导，督促引导居民参与分类、正确分类。今年底之前，深圳会将这805个小区的做法逐步推广到全市其他的住宅小区。

另外，深圳市直机关工委系统87个基层党组织近2000名党员志愿者，将在全市84个小区、417个垃圾分类投放点开展宣传督导活动。

作为党员志愿者督导员，刘金利去年4月在福田区侨香村进行督导，在不到20天的时间里，他们就在侨香村发展并建起侨香村垃圾分类督导义工队。刘金利说，在风雨无阻的1个月督导后，小区居民感叹，垃圾分类这次是要动真格的啦。刘金利他们这支督导队伍从福田侨香村开始，先后在南山朗麓家园、龙岗信义御城、宝安区新安街道的集信名城、洪爵豪庭等将近80个督导点进行投放督导，历时9个月。光侨香村就收集居民垃圾分类意见和建议116条，引导投放48280人次，居民投放参与率由38%上升到84 .6%。

目前，豪方天际小区形成由小区热心居民、义工、第三方环保公司人员等组成的垃圾分类督导组。经过一年多时间的努力，现在，小区里面塑料、玻璃、废旧电池、灯管等类别的垃圾分类成果显著，有的分类准确率达到100%。

2 垃圾如何实现回收利用？

百余企业负责分类回收

那垃圾又是如何实现分类运输、分类处理回收利用？据了解，全市负责福田区的废旧家具、废电池灯管 、废 玻金塑纸、年花年桔、废弃织物、绿化垃圾、果蔬垃圾、餐厨垃圾收运处理企业10多家，负责罗湖的则有20多家，负责宝安区的则有50多家，负责龙岗区的有10家等。目前，深圳共有100多家企业负责全市垃圾分类运输、分类处理回收利用。

近日，在南山区塘朗山垃圾分类环境生态园、南山区废旧织物处理等处，记者了解到南山区家庭垃圾回收的全过程。在废旧家具处理基地，拆除出来的海绵、弹簧可以继续回收利用，海绵可以回收用作鸡蛋托等再生利用，弹簧则熔炼再利用，木板则运到韶关等电厂用作燃料，资源回收利用率可达到70%。记者在现场看到，十多名工人忙着拆解床垫、沙发等大件垃圾。据了解，拆解出来的可回收利用产品将分别出售给下游企业做原料，制成各类产品，重新投放市场。

在玻金塑纸分拣基地，每天从南山区800多个投放点收集来的玻金塑纸达17吨。“每天收到的玻璃近6吨，按颜色进行分类，然后破碎、清洗后再送到佛山等玻璃厂回收利用。”源创环保总经理邓友龙介绍，一些破碎的塑料回收价值低，也会集中回收送到东莞等地企业进行回收再生产为塑料袋等。

再比如，罗湖区目前已初步建立了分流收运处理体系，形成了从前端收集到末端处理的全链条运作。废旧家具达到一定数量时，由小区物业管理处统一拨打6家清运企业上门免费清运，运输到指定地点，由区城管局通过公开招标确定的废旧家具处理企业—————深圳市盘龙环境技术有限公司进行前端破碎，末端再进行碳化处理。

他山之石

德国：居民错过垃圾收运时间被拒收

德国是世界上最早实行垃圾分类的国家之一。据统计，2013年德国的生活垃圾产生量约为5000万吨，而生活垃圾循环利用率高达65%。德国拥有目前世界上最完善、最健全的环境保护法律体系。截至目前，德国联邦政府和各州有关环保的法律、法规多达8000余部。德国同时还执行欧盟的400多部有关环境保护的法律法规。

德国政府主要通过以下几种经济手段激励居民和企业自觉进行垃圾分类。一是采取垃圾分类计量收费制度。在德国，居民的垃圾处理费用是按垃圾的类型和产生量来收缴的。二是押金制。德国政府要求饮料瓶、易拉罐的生产厂商将饮料瓶的押金纳入饮料的售价之中，同时在超市等公共场所设置饮料瓶回收机。消费者在喝完饮料后若将瓶子扔进饮料瓶回收机，便可获得该瓶子的押金。三是对再生资源行业进行补贴。德国垃圾处理企业获得收入主要有两种方式，一种是向居民收取垃圾处理费用，另一种是通过将分类后制成产品出售获得销售产品的收入。德国政府通过财政补贴的方式，使得垃圾处理行业变为盈利行业。

德国不仅前端进行分类回收，后端也有完善的分类处理系统。据统计，德国共有15586座垃圾处理设施。

还有，为节约垃圾收运成本，各类垃圾都有统一收运的时间。每年年初，垃圾处理公司会向居民发放本年度各类垃圾的清运时间表，如果居民错过了某次垃圾收运的时间或是某次因为分类不正确被垃圾处理公司拒收，则要再等一周甚至一个月才能轮到下一次收运。因此，居民为了避免垃圾堆积如山，也会积极参与到垃圾分类工作中来。

上海：处置单位不遵守规范最高罚50万元

7月1日起，被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，根据规定，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。《条例》中，除对个人混投行为处50元以上200元以下罚款外，对单位未按照规定分类投放的行为，规定最高可处5万元的罚款。

对生活垃圾收运单位、处置单位不遵守相应规范的，分别规定最高可处10万元、50万元的罚款，情节严重的吊销单位经营服务许可证。此外，《条例》还确立了失信惩戒制度。另外，《条例》中还专门提出“促进源头减量”。其中明确规定，餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

今年1月1日到6月25日，全市城管执法部门共开展执法检查1.39万余次，依法查处违规案件1224起，教育劝阻13739人次，督促整改7822起。对于相关取证问题，上海市城管执法局介绍称，除了巡查发现，“监控探头、居民和和志愿者拍下的照片或视频”经审查后也可作为证据使用。