深圳预警制造业企业外迁风险 市人大建议建立工业保障房

（原标题：深圳预警制造业企业外迁风险 市人大建议探索建立“工业保障房”）

深圳制造业企业存在“部分外迁引发整体外迁、龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险”。昨日提交市人大常委会审议的中小企业发展报告指出，近年来电子信息等高技术行业成为外迁新领域。市人大初审认为，深圳应探索建立“工业保障房”，整片统租社区老旧厂房，升级改造后以优惠价格提供给重点产业的中小企业。

报告

电子信息等高技术行业

成为外迁新领域

《深圳市2018年中小企业发展情况的专项工作报告》昨日提交市六届人大常委会第34次会议审议。深圳去年新登记商事主体48.5万户，累计商事主体总量311.9万户。深圳每千人拥有商事主体约240户、企业150户，创业密度连续多年居全国第一。2018年全社会研发投入超过1000亿元，国家级高新技术企业新增3185家，总量超过1.4万家，其中中小企业占比超过八成。去年中小企业创造的GDP约为1.1万亿元，占全市GDP的47.8%。

报告指出，当前中小企业发展面临的主要问题中，企业外迁风险不容忽视。目前，深圳制造业企业受扩张需要、综合营商成本上升、其他城市加大招商引资力度等因素影响外迁，存在部分外迁引发整体外迁，龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险，进而危及深圳产业链的完整性。去年，深圳有91家规上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的1.1%，累计在深工业总产值599.7亿元，占当年全市规模以上工业总产值的1.95%。

外迁企业存在由中小企业转向部分大企业的趋势，如2006年至2007年外迁工业企业中产值在5亿元以上的仅占4.5%，而近三年外迁企业中，近五成企业为亿元工业企业，其中近三成为大型工业企业；外迁产业由传统产业转向电子信息等中高端产业，以往企业外迁主体多为“三来一补”企业，行业领域集中在服装、皮革等传统优势产业，而近年来电子信息等高技术行业成为外迁新领域，近三年外迁的192家企业中，电子信息制造企业共计27家，占全部外迁企业的37.5%。龙头企业外迁会带动供应链上下游企业的同步外迁，对城市经济造成影响。

实际上，深圳也在大力推进减负降成本支持中小企业发展。2018年全年共为企业减负约1417亿余元，其中降低企业税费负担约904亿余元，减负最多。

梳理

企业外迁将加速产业重构 高科技等头部企业或形成集聚

行业人士道出外迁3大原因

南都记者在走访中了解到，2018年5月7日，奥林巴斯(深圳)工业有限公司正式宣布停产停工。曾在这家全世界精密、光学技术领域的代表日企中担任生产部部长的罗先生，就是去年离职的。据他介绍，由于深圳这边的公司整体都外迁到了越南，所以同事们基本都离职了。对于公司的外迁原因，他表示，现在用人成本在增加，包括厂房租金、宿舍成本、制造业材料费等都在增加，然而实际销售额并没增长，所以导致了在深圳的制造业成本非常高，利润非常小。

罗先生现在和朋友开了一家咨询公司，专门给制造业企业导入一些适合中国制造的生产模式或生产管理方法，他告诉南都记者，目前一些制造业企业会把总部留在深圳，将工厂迁到周边地区。一部分搬到深圳周边，如东莞、惠州等城市，另一部分搬到广东周边，如湖南、江西等省份。

他认为，部分制造业企业外迁主要有三个原因；一是定位，深圳的定位是国际科创城市，以金融、互联网以及高端制造业为主。一些厂房占地面积过大的制造业企业，本身就不适合留在用地不足的深圳，也势必会影响到其他行业在深圳的发展。二是以上所述的成本上升问题。三是环境问题。一线城市对环保要求严格，很多制造业企业对环境都有污染，必须搬出一线城市。

企业外迁是危机与机遇共存

“近年主要是房价上涨得太厉害，这个可能以华为研发部门外迁东莞松山湖为代表。”广东省综合改革发展研究院副院长、广州市社科院高级研究员彭澎告诉南都记者，部分深企外迁大约10年前就开始了，主要原因是生产成本上升，包括用地紧张、用工薪酬高、原材料和能源对外依赖度高等。而究其深层次原因，还是比较优势导致产业结构升级，只有高附加值、高利润、高增长率的企业才可能在此生存。

从2018年7月起，华为的部分部门人员，先后5次从深圳厂区迁往东莞松山湖，这些人员全部被安排到东莞松山湖的华为欧洲小镇工作。而随着华为的到来，其各大供应商也都蜂拥而至，为东莞的制造业注入了新的动能。

彭澎认为，随着深圳企业外迁，其产业结构正在重造。“高科技、战略性新兴产业、金融投资机构等头部企业有可能在此形成集聚。”他表示，企业外迁是机遇与危机共存，要注意风险，也要辩证地看到恒大等总部迁入的势头。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达也认为，企业生产成本的上升是其外迁的根本原因，而部分规模以上企业外迁也可能与其转型升级的发展方向有关。对于企业外迁，郭万达提醒要防止企业外迁导致产业链中断，因为一直以来，深圳的一大优势就在于产业链的配套很好。“如果是往东莞、惠州等周边城市迁移，在粤港澳大湾区的范围内，产业链也不会中断。”

对于深圳制造业外迁这件事，罗先生认为有利有弊，一方面有利于保障深圳的环境质量，减少污染。另一方面会减少许多本地的就业机会。“但是站在更高的角度来看的话，终究是利大于弊的，因为它会让深圳的一些产业多元化了。”

龙头企业外迁时有发生

南山提出“科技创新+总部经济”

作为经济大区的南山区，2018年，南山新增市级总部企业31家，占全市增量的46%。腾讯、恒大等两家企业入选世界500强，9家企业入选中国500强，55家企业入选广东500强，相关数据位居广东省区(县)前列。企业的发展壮大是片区经经济实力提升的关键因素之一，过去一年，南山区以5018 .36亿元的本地生产总值再度蝉联“广东经济第一区”，这其中有很大一部分的贡献源自辖区企业，特别是辖区的龙头企业。

南 山 区 经济高速发展的同时，住房和产业空间成本的节节攀升导致的企业经营困难接踵而来，龙头企业外迁时有发生，比如，中兴通讯将生产基地迁往河源，三星电子和爱普生技术先后宣布停产外迁等等。

基于片区发展的现实基础，近年来，南山提出“科技创新+总部经济”经济发展双驱动策略，走高质量发展的道路。一方面，为了进一步发挥科技创新的核心优势，促进城区经济发展，南山将制造业的发展重心集中在高端领域，通过“腾笼换鸟”促进产业转型；另一方面，积极打造总部经济，为打破制造业发展的产业空间瓶颈，南山区不断加大土地整备与城市更新力度，推动建设企业联合总部大厦、探索飞地经济模式，总部经济的繁荣实现产业资源高端聚集等地区域经济发展带来的外溢效应，弥补了部分企业外迁造成的损失的同时，也给未来埋下新的经济增长点。

据悉，南山累计培育上市企业150家，已有上市企业156家，拥有国家高新技术企业数量超过3500家。值得一提的是，南山上市公司中的民营科技企业超八成，主要积聚在中小板和创业板。

应对

落实税收优惠、降低用房用地成本、清理供电加价

政府多渠道为企业减负

近年来深圳市政府对制造业外迁的现象也作出了重视，不断优化营商环境，陆续出台多项优惠政策，从缓解融资难融资贵、落实税收优惠、降低用房用地成本、清理供电加价、整治“二房东”等多方面为企业降负减成本。从深圳市税务局已经公布的一季度减税“成绩单”得知，今年一季度深圳制造业减税39亿元，占总体减税金额比重达27.1%；民营经济成为减税降费最大受益主体，减税规模达103亿元，占总体减税规模71.7%。

有外迁东莞企业考虑回迁深圳

值得一提的是，在今年5月23日南山区税务局高新企业座谈会上，深圳市海德森科技有限公司的企业代表提到，该公司正规划将外迁东莞的工厂再迁回深圳。深圳市海德森科技有限公司是专注于数据机房能量管理等相关电力电子产品研发、生产、销售、服务的先进制造业企业。近年来，受土地厂房租金、员工工资、原材料成本上升等要素的影响，将工厂迁到了东莞。

该企业代表在会上表示，“总部和工厂分散在两地，不利于管理，很多时间都浪费在了路上。包括客户参观我们工厂的生产线、样板间，然后又要回到深圳开会会很麻烦。从企业自身来谈，我们其实更愿意统一在一个地方。”另外企业代表谈道，“迁出去了以后，享受的政策优惠也相应地减少了。”

除企业自身发展的考量以外，深圳市政府及税务部门在政策优惠及落地实施方面也是影响他们当前决策的一个重要因素。“我们有一部分的设备和工厂很早之前就搬到了东莞，但最近因为南山区的各项税收优惠服务举措及政府对企业的支持，所以考虑回迁。”据其介绍，该公司在研发费用加计扣除和企业所得税方面都收到了很大的优惠，还在软件退税方面直接获益。该企业代表认为，在东莞自己租地盖厂房也是一个很高的成本，“而对于高新企业来说，除了税收优惠以外，深圳市政府的补贴也很多。”

设立1000亿元民企平稳发展基金

报告中提到，2018年，深圳新成立企业90%多集聚于现代服务业，第二产业占比仅为7%，制造业创业门槛高、难度大。物流、劳动力、空间成本持续上升，工业品出厂价格指数走低，行业平均利润率持续走低；青年企业家比较稀缺，高端技术人才流失率较高等。统计数据显示，去年深圳部分工业企业经营困难，规上工业企业中有四成多的企业负增长，五成多的企业增速较前三季度回落。

报告提出，深圳今年将继续实施中小企业上云计划，今年中小企业上云不低于3万家，启动百千万培育计划，认定100家民营领军骨干企业，开展创新型高成长企业培育行动。另外更大力度缓解融资难融资贵，在用好已有100亿元债权资金和200亿元股权基金纾困的基础上，进一步加大资金支持力度，吸引社会资本参与，设立总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。将市中小企业银行贷款风险补偿资金池规模扩大为50亿元，扩大企业受益面，撬动商业银行新增贷款1000亿元支持民营及中小发展。

深圳市人大常委会经济工委对报告初审认为，要进一步完善中小企业发展专项资金扶持政策，改进资助方式，加强资金的绩效审计和评估，提高专项资金的使用效率。提高中小企业发展基金管理水平，建立健全科学合理的决策考核、绩效评价等，加强基金投资的跟踪问效。

发展大批头部企业总部

依次布局产业层次

而对于企业外迁，彭澎给出了关于深圳未来的发展路径，在他看来，深圳一是按“有世界影响力创新创意之都”的定位，发展大批头部企业总部；二是按 原 一线、二线和 现 在深汕合作区等层次，依次布局产业层次，形成有一定落差的产业结构；三是在前海、蛇口、河套以及南山、大鹏等区域尽快形成与香港以及世界各研发中心合作的创新创意集群；四是与东莞、惠州以及其他大湾区城市形成产业链合作协同体系，打造经济腹地。

郭万达则认为，深圳主要强调研发，但研发本身需要载体，研发与制造二者是紧密联系的。如果深圳制造业企业大规模迁出，创新和研发将找不到载体。而当下香港乃至美国提出制造业回归的概念，就是在解决这个问题。在他看来，当前深圳的城市更新在放缓，就是为了防止房价的过快上涨，特别是保留制造业用地等政策，都是在留住深圳的制造业企业。

建议

如何把“最后一道工序”和“物流仓库”留在深圳？

政协委员建议设立

行业总部小区

对于实体经济的外迁，一直有颇多建议，深圳市政协曾多次就实体经济的问题召开过专题协商会，进行调研和发布报告，而市政协委员们也对这一问题有过多方建议。深圳市政协委员、华伦集团有限公司董事长林克伦今年也提出了《关于发展行业总部小区应对实体经济外迁》的建议。

在这份建议中，林克伦指出，为了控制好深圳生产实体经济向外流出的趋势，提议建立行业总部群小区，即总部在深圳，生产线在珠三角和北方，但是最后的生产工序在深圳、物流仓库在深圳，方便验货、最后报关和出货在深圳，纳税在深圳。

以香港的实体经济外迁为例，林克伦解释从上世纪80年代开始，香港实体经济外迁，而从本世纪开始，香港经济呈现制造业颓势的局面，因此他希望深圳能够从香港经验获得启示，从而早早绸缪留住实体经济。

林克伦指出，基于这种忧患意识的思考，建议在前海或前海附近的地方设立行业总部小区。首先，在这里设立长期的行业展示厅，让行业中的不同厂家同时竞争，把最后一道工序留在深圳，随时提供给客户检查，让客户放心。另外在这个行业总部小区，还建议有充足的物流仓库提供给客户验货，保障在深圳出货。同时还可以在周边配套高级的酒店、餐厅、健身休闲的场所。经过一段时间，这里可以慢慢形成不同的特色小镇，像意大利生产小提琴、威尼斯生产水晶灯的小镇举世闻名。

对于为什么能把“最后一道工序”和“物流仓库”留在深圳，林克伦表示深圳有几个特别的优势，分别是有国际航空、国际海运、大量的尖端人才、漂亮的市容、开放的文化，这些都是留住实体经济的因素。

对于林克伦的建议，前海管理局答复称，林克伦提到的在深圳建立总部行业小区，设立行业展示厅，配套仓库、酒店等设施，为实体经济发展提供产业空间的问题，前海管理局认为该建议具有前瞻性和现实性，契合深圳市当前发展实际，设立总部行业小区可防止实体经济流失。

同时，前海管理局还在答复中表示，建议中所提到的总部行业小区选址问题，前海管理局建议由深圳市发展和改革委员会进行统筹，依据《深圳市人民政府关于印发鼓励总部企业发展实施办法的通知》之规定，结合全市发展规划及实际，在市内选取总部行业集聚、适宜总部企业发展的区域，建设总部行业小区。

“工业保障房”

人大初审认为，在深圳目前土地存量和增量均有限的情况下，要转变思路，借鉴多层次人才保障住房体系经验，推动建立多层次产业用房保障体系。针对工业厂房普遍存在布局零散、厂房老旧、租赁期短、非理性涨租等问题，深圳应探索建立“工业保障房”，整片统租社区老旧厂房，升级改造后以优惠价格提供给重点产业的中小企业，更大力度保障中小企业产业空间需求，帮助企业扎根深圳并发展壮大。