深圳地标东门步行街不再脏乱差 罗湖市容环境大变样

（原标题：以“绣花功夫”治理城市管理顽疾，罗湖市容环境大变样）

2018年7月18日，深圳东门慢行街位于东门町广场南侧，路上的行人。家园报记者 刘有志 摄

罗湖是深圳最早的建成区，记录着深圳发展变化。每一个深圳人的脚步，都曾经在罗湖留下足迹。但随着城市的发展，一些问题也逐步暴露出来，例如人流量积聚的东门步行街环境脏、乱、差，超线经营、乱摆卖等等。

为了加强城市文明建设，罗湖向市容“顽疾”大胆“亮剑”，坚持问题和人民需求两个导向，用“绣花”功夫提升城区的品质和“颜值”，有效破解城市管理出现的新问题、新挑战，努力打造“精品 、精致、精彩”城区。

A 代表街道：东门街道

治理有术：四大举措破解“城市管理”顽疾

东门是罗湖乃至深圳的地标，每天都有数以万计的人在这里消费、生活。但东门步行街以及周边区域的环境，也一直遭到市民的“吐槽”。“脏、乱、差”甚至一度成为了市民对于东门的刻板印象。

而如今，走在东门步行街，则早已不是记忆中的模样：摊位不再乱摆放，垃圾也已不落地，违法设置的广告、伸缩雨棚也已经不见，整个焕然一新，步行街和城区环境品质得到了极大的提升。这背后凝聚的，是东门街道全体工作人员的努力。

2019年，东门街道深入思考、积极探索、创新开展网格管理、共管共治、精简优化、强化队伍建设四项城市管理新机制，有效破解上述执法难题，逐步构建“各级联动、执法高效、沟通顺畅”的城管工作新格局。东门街道深入思考、积极探索、创新开展网格管理、共管共治、精简优化、强化队伍建设四项城市管理新机制，有效破解上述执法难题，逐步构建“各级联动、执法高效、沟通顺畅”的城管工作新格局。

刚柔并济执法让管治变共治

早在2018年，东门街道制定《东门街道环卫质量攻坚行动手册》，建立完善的街道环卫工作责任体系，完善全过程责任链条，重点解决垃圾收集点、公共厕所、社区等短板场所存在的问题，构建“硬件升级+优化管理+刚性执法”的立体模式，稳步提升环卫指数测评成绩和辖区居民市容环境满意度。

该手册对管理区域进行“网格规划、精细管理”，制定实施主要区域、垃圾收集点、商业街等十一类场所和具体落实部门的执法、环卫责任分工表，确保每个环境卫生指数测评点在街道、社区、物业管理单位等主体责任单位和外包服务企业层面上都有明确的责任人。该体系的推出，受到了市、区环卫部门领导的肯定和推广。

除了制定管理手册外，2019年5月起，东门执法队、东管办、环卫作业单位、保安公司出动人员100余名，对辖区背街小巷开展综合整治，向市容“顽疾”大胆“亮剑”。东门执法队向商户派发温馨提示，引导商户守法经营，对拒不改正，情节严重的违法行为进行严厉处罚，全面实施“零容忍”，逐步解决街道在超线经营、乱摆卖、噪声等城市管理工作中标准不严、品质不高、精细化不足的问题。集中整治后进行常态化管理，在集中行动的基础上，加强巡查，防止反弹，每月开展一次针对性的执法行动。

在重拳整治的同时，针对步行街商铺多、人流量大的问题，执法队联合东门商业步行街管理办公室逐一摸底排查，并结合实际情况，引入商户协商参与的思路，下巧力进行整治。通过召开商家自治会议，与商户充分沟通，摆事实、讲道理，晓明利害关系，促使商户配合整治工作。同时，以商业步行街为试点，在不影响市容情况下，统一划定黄线范围，商铺在划定的黄线内经营，既平衡了商户的经济利益，又实现了街区商铺规范、整洁、划一，营造干净整洁的城区环境。

“通过刚柔并济执法模式，让管治变共治，实现城市管理社会参与机制，不仅降低了城市管理难度，更促进了商户素质提高，真正做到行业自律，实现城区共管共治，共建共享。”东门执法队工作人员说。

精简优化、常态执法取缔夜间烧烤黑点

乱摆卖、夜间烧烤点众多等问题，是东门街道长期打击的对象。2018年，东门执法队取缔东门中兴路、立新路夜间烧烤点，消除东门长期存在的“黑点”问题。在前期整治基础上，为更好地解决夜间市容秩序问题，严防乱摆卖、烧烤档回潮，东门街道更自筹经费增加20名市容巡查员负责辖区夜间烧烤整治，启动24小时值班工作制，重点对中兴路、立新路及其周边路段烧烤摊档占道经营违法行为进行全面查处。同时与区城管局沟通协调，推动形成联合执法常态机制，对夜间各类市容秩序违法行为予以严厉打击，

此外，针对废旧家具处理，2017年起，东门街道进一步推进城市家具整合、清理及精简优化，开展老旧电话亭拆除、桂花树池迁移等多项街区“减负”行动。同时，彻底整治辖区伸缩雨棚和违法设置户外广告，做到“发现一处，拆除一处，不留死角”，建立长效管理机制，坚决防止“回潮”。

数据显示，东门街道共拆除违法设置户外广告800余处，伸缩雨棚500余个，集中迁移桂花树池109株，拆除老旧电话亭41处。连续三个通宵作战，拆除雅园立交桥下大型立柱广告，消除该重大安全隐患。整治后，东门城市公共空间进一步舒展，城区环境焕然一新，已发生美丽蝶变，获得市民一致好评。

2019年1月至今，东门执法队共开展专项整治行动138次，出具行政处罚决定书169宗，罚款人民币75150元整；清理违法搭建5处，拆除面积约25平方米；拆除违法设置户外广告161块，拆除面积达802平米；查处黑煤气12宗，收缴黑煤气215瓶；查处摆卖活禽摊档10宗，扣押活禽227只；收缴非法期刊325份。

下一步，东门执法队将依托网格化管理，坚持综合治理和日常监管相结合，综合施策、精准发力，有效解决长期以来商业街区内“背街小巷管理薄弱，乱摆卖反复回潮，长效机制难以落实”的突出问题，优化“面子”，管好“里子”，全面提升辖区环境品质。

B 代表街道：南湖街道

治理有术：建立“城市管理立体化”模式

最近，住在南湖街道嘉南社区芙蓉小区的何阿姨感觉周边的环境有了新变化。“小区干净了，垃圾分类也做得越来越好了，住着越来越舒服。”实际上，从去年10月开始，南湖街道的市容环境卫生明显改善，市环境卫生指数成绩一直稳居全市前20名，特别是今年2月份以来，环测成绩稳居全市前10，街道文明指数稳居罗湖区第一。

南湖街道的变化，是该街道结合新需求、新标准探索建立了“城市管理立体化”模式的缩影。南湖街道通过“城市管理立体化”，把人、财、物进行了合理调配，把权、责、利进行了有机结合，着力解决“谁来干”“如何干”“怎么干好”三个问题及抓好执法、社区、外包单位、物业企业四支队伍，实现了城市管理系统、智慧、高效、精细、常态五个目标。

主体立体化

解决谁来干的问题

为了压实市容环境管理主体责任，南湖街道明确职责把城市管理参与力量分为四个层面。一是主体自治层(物业、商家、外包服务单位)，通过自治和合同履约等手段解决约70%的城市管理问题；二是社区治理层(社区工作站、居委会)，通过巡查、督促、协调手段解决约20%的城市管理问题；三是街道治理层(城区治理办、安监、派出所等)，通过制度设计、约谈、综合执法等手段解决10%的城市管理难点、重点问题；四是公众参与层(“两代表”一委员、美好社区联络员、义工、志愿者、热心居民)，通过沟通、座谈、督办等手段全程监督城市管理工作和引导居民参与城市管理工作。

同时，街道进一步开展网格化管理，将执法队力量下沉到社区，每个社区至少有一名执法队员，若干名协管员、市容巡查员，实行社区包干制和双重管理制。社区负责工作日时间内对小区和垃圾收集点的监管，执法队负责11类场所的全面监管，使网格既有管理区域的划分也有管理内容的划分，填补以往单一的网格划分模式。用网格划分确定人员区域责任范围，用职责清单划分社区与执法中队事项责任范围。一旦出现问题，责任迅速定位到具体个人。

要素立体化

解决如何干的问题

为了补齐管制短板，实现精细化目标，南湖街道实施分级管理，资源因事调配。对短板硬件要素，如垃圾收集点、集贸市场、公共厕所、转运站实行重点管理；对公共广场、小区、主干道等硬件较完善的区域实行一般管理。按不同硬件要素分配不同管理力量，因地、因事施策，使资源得以合理的调配。如针对垃圾收集点、集贸市场、公厕等问题较多的要素，按照整治前摸清问题、建立台账，整治中统一标准，整治后重点盯防的模式，去年我街道重点升级改造了153个垃圾收集点，对6座集贸市场进行规范化，对38座公厕进行对标整改，使环卫指数测评成绩得到立竿见影的提升。

同时，南湖街道创设城市管理难点问题解决制度。用工作标准“明白卡”使各个责任主体熟悉业务流程、业务标准，知道怎么干。用《巡查处理问题报告单(三联单)》处理重点、难点问题，社区在“三联单”载明问题现状、产生原因及建议后由社区书记签名，一联交给相关责任主体，一联交给城区治理办，一联留底，城区治理办接到“三联单”后通过研判问题进行分类处理，问题属职责内的及时启动执法程序，问题属职责外或责任不明，及时发函转办、列入部门领导协调推进事项，使每个问题都能得到准确、及时的反馈和解决。从而解决重点、难点问题相互推诿、久拖不决的问题。

考核立体化

解决怎么干好的问题

除了加强执法外，南湖街道强化监督、量化考核，做到把虱子摆到秃头上。街道出台了《南湖街道城市管理立体化考核细则》，将物业服务企业、外包服务单位、社区工作站书记、城管专干、网格员、执法中队长、队员、督导员13类责任主体，分上级考核、督查督办、任务完成情况、队伍管理、公众投诉、街道暗检等六方面进行全方位、全覆盖量化考核并每月排名，结果按月通报，并与物业考核、年终评优、个人晋升、外包公司续约直接挂钩，做到奖优罚劣、奖惩分明。

不仅如此，街道开启智慧化管理，根据城市管理立体化架构搭建巡检系统平台，将辖区存在的环境卫生问题实时录入系统，并及时解决、追踪、回溯，哪个环节出现问题追责到具体个人，将辖区环境卫生问题与工作概况以大数据的形式进行呈现，从而做到发现问题精准施策，解决问题高效彻底。