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深圳东部三区抱团 搭湾区建设快车

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(原标题:深圳东部三区抱团 搭湾区建设快车)

深圳是《粤港澳大湾区规划发展纲要》确定的四个核心城市之一,积极融入与服务粤港澳大湾区建设,各区可谓动作频频,铆足了劲。从区位条件来看,与毗邻珠江口的西部城区及口岸沿线城区相比,深圳东部区域在地理位置上无疑处于劣势地位。如何破局?龙岗、坪山、大鹏三区(新区)采取的策略是:一方面东部区域之间“组团发展”,一方面加强跨区乃至跨市合作,搭上湾区建设的快车。近期,一系列合作项目均印证了这一点,南都记者对此进行了一番梳理分析。

组团发展

打造高新科技产业发展新引擎

立足于大湾区的战略来看,深圳西部坐拥大空港片区与前海蛇口自贸区,中部则有高铁枢纽与河套地区,而东部区域发展较晚,交通等基础设施配备不足,地铁密度不够,尤其是龙岗、坪山、大鹏三区(新区)并没有直接通往香港的口岸,与香港的联系较弱,且短期内这一现状很难被改变。于是,“组团取暖”几乎成为一项必然的选择。

4月3日,坪山与大鹏新区管委会签署“进一步深化全面战略合作框架协议”,双方将以国际生物谷、国家生物产业基地、国家基因库等平台为依托,强化两区科技产业联动发展,打造粤港澳大湾区生物医药产业高地。其中特别提到,进一步加快双方交通基础设施建设,以紧密互联打造枢纽作用显著的东部交通圈,促进两区融合发展,更好推动全市协调发展。

4月19日下午,龙岗区委书记张勇率党政代表团到坪山区考察交流。双方一致表示,龙岗、坪山肩负着合力打造东部中心、助力深圳增强粤港澳大湾区核心引擎功能的历史重任,两区在原有合作基础上继续携手前行,加快实现高质量可持续协同发展。不仅如此,龙岗区在东部高铁新城项目研究成果汇报会上也明确提出,龙岗拟与坪山协同开发东部高铁新城,高标准规划建设高铁枢纽周边片区。

近年来,深圳东部发展脚步加快。作为产业大区的龙岗,注重传统产业的转型升级,加大高新科技产业发展力度。坪山区作为深圳新的高新区,拥有国家新型工业化产业示范基地、国家新能源汽车产业基地、国家生物产业基地等金字招牌。两区之间的合作,有利于深圳东部优化产业结构,吸引优质高新科技产业落户,打造完备的产业链。

而作为后发城区的坪山区和大鹏新区,两区自然资源、旅游资源丰富,合作有利于文旅产业的发展,共同打造具有重要影响力的世界级山海旅游度假区。且两区作为深圳生物医药产业发展的核心地带,合作有利于形成产业集群,共建粤港澳大湾区生物医药产业高地。

跨区“联姻”

实现优势互补,主官流动提供助力

除了内部组团取暖、共谋发展之外,东部区域还频频向深圳中西部抛出“橄榄枝”,通过跨区域“联姻”来进一步加强与港澳等大湾区核心腹地间的联系。

今年3月8日,2019年区域协同发展高端论坛举行,福田区政府与坪山区政府签署了协同发展框架协议,双方将以深港科技创新合作区和坪山高新区为依托,合力打造粤港澳大湾区东部科技创新走廊。

作为东部乃至整个深圳重要的高新区,坪山区的高新科技产业的发展近年来按下了加速键。与福田深港科技创新合作区牵手发展,直接拉近了坪山与香港之间的联系,尤其是高新产业之间的联系,将坪山基础设施建设方面的影响进一步降低。

不久之后,东部另一区———大鹏新区与前海蛇口自贸片区的合作也开始展开。前海蛇口自贸片区首批29项改革创新成果经验将在大鹏新区复制推广。

值得一提的是,坪山与福田、大鹏两区(新区)最早签订合作协定,与主官的跨区域流动也密切相关。现任福田区委书记吕玉印原为坪山区委书记,现任坪山区区长李勇原为大鹏新区管委会主任。三区主官对合作双方城区发展实际更加了解,合作也更有利于取长补短,能够达到“1+1>2”的效果。

跨市合作

为何惠阳成为龙岗、坪山的首选?

不止是紧锣密鼓地与深圳各区之间开展协同合作,龙岗、坪山也积极利用自身的地缘优势,放眼整个大湾区,将合作范围拓宽至周边城市。默契的是,双方都将跨市区际协同发展的首站,放在了惠阳。

今年4月底,龙岗区与惠阳区签订区域合作框架协议,双方设立联席会议制度,发挥龙岗的产业资源和科技创新优势,依托惠阳区良好的产业基础和丰富的土地资源,就共建“龙岗—惠阳产业园”开展选址论证,探索“龙岗研发设计、惠阳孵化制造”的发展模式。

上述协议签署短短一周后,坪山区党政代表团便赴惠州市惠阳区学习交流。会上双方表示,将加快建立多层级交流协调机制,着力研究并扎实推动一批合作共赢的项目。

为何龙岗、坪山都将第一个跨市区际合作选择在惠阳?除了地缘优势外,更重要的是加强产业间的合作。其实早在几年前,深莞惠经济圈(3+ 2)合作概念就已经出现,但当时深圳东部处于自身大发展时期,更注重企业加速集聚、产业加紧布局,自身力量不断壮大。

此外,深圳东部交通配套不足,但惠阳产业发展基础好、土地空间大、且厂房成本低于深圳。深圳东部与惠州,尤其是龙岗、坪山两区与惠阳区距离相对较近,地铁14号线预留了延长到惠阳区的可能,城轨高铁都在进一步布局中,深惠城轨建设也再度提上日程,深圳第二机场拟落户惠阳区。深圳东部可借助惠阳区的交通网络,补齐交通短板,还可进一步辐射粤东地区。

专家观点

新机遇下

各区的角色都开始转变

东部组团发展、跨区联姻,将带来哪些变化?中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达接受记者采访时表示,在粤港澳大湾区发展背景下,深圳发展格局也会有新的变化。目前深圳举全市之力推进粤港澳大湾区建设,各个区都迎来了发展的新机遇。新机遇下,各区的角色也都开始转变,区域之间的分工合作也更加明晰。

在他看来,深圳的产业从西部向东部逐渐转移,企业用人成本、土地成本等逐步递减,区域合作带来了产业链的互补,有利于进一步实现区域一体化。“以往的时候,深圳也曾出现过各区相互挖企业、相互抢人才的现象。此番合作后,一定程度上将会减少这种矛盾,避免行政原因阻碍市场要素流动,让市场、企业发挥更大作用。”他说。

而纵观深圳东部跨市合作第一步迈向惠州,郭万达认为这是湾区发展下的一种趋势。粤港澳大湾区规划发展纲要中强调互联互通,深圳与惠州的合作,也就是湾区中心城市和节点城市之间的区域合作的探索。此外,深圳东部在地理位置上和惠州相邻,产业结构上也有一定的相似之处,开展合作也能够相得益彰。

加强与粤东的合作

有利于打造产业集群

中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建也表示,深圳区域协调发展上,东部扮演着重要的角色。除了大型基础设施向东部布局建设外,东部与中西部的产业合作也是重要方面。最为典型的就是坪山。“深圳中西部密度开发高,众多产业难以再有新的发展空间,尤其是电子信息、生物医药、新能源、大规模智造等行业,需要大规模空间布局才能做大做强。坪山高新区恰恰发展空间大,跨区域的合作,既能促进产业的转型升级,还能带动区域发展新产业乃至辐射粤东地区。”

在曲建看来,深圳东部与惠阳的合作,本质上也就是深圳加强与粤东地区的合作,有利于产业集群、生态的打造,在建设世界一流湾区的目标下,有利于形成新的经济共同体。“立足深圳放眼展望深圳西部和东部周边城市,东部向外拓展的空间资源丰富,产业空间也更充足。而且产业发展不仅仅是几个企业的发展,而是要形成集聚效应,创造新的业态,东部片区和惠州的合作,产业相互配套降低发展成本,不仅深圳经济再上新台阶,粤东地区亦会有新变化,形成新的经济体。”

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