海南去年拆除20万平违建：摆脱财政对房地产依赖

2019年4月28日，中国生态环境部公开了“海南省对外公开中央环境保护督察整改情况”。海南省表示，要杜绝“鼓了钱袋，毁了生态”的现象再次发生，逐渐摆脱地方财政对房地产业的依赖。根据整改情况，海南去年拆除违法建筑的面积至少达20万平方米。

整改情况显示，海南在整改过程中，对中央环境保护督察反馈意见中提及的违法违规项目(包括违法违规围填海项目)，省委、省政府要求各市县立即实施“双暂停”(即暂停建设、暂停营业)，并及时分析研究、组织开展“双暂停”项目后续处置工作。针对具体问题，分门别类提出整改措施清单。目前，全省涉及“双暂停”的124个项目，正在依法依规开展后续处置工作。

整改过程中，海南着力解决重经济发展、轻环境保护问题，进一步规范房地产开发经营。实施严格的房地产调控，促进房地产业平稳健康发展。进一步深化房地产“两个暂停”政策，实行商品住宅年度建设指导性计划管理，实行总量控制、有序开发，引导房地产业优化布局、调整结构、提升品质。从2018年起永久停止四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目。印发《关于进一步稳定房地产市场的通知》，采取提高省外居民购房首付比例、延长个税或社保缴纳时间以及限制转让年限等措施，遏制投机性购房，稳定市场预期。

针对中央环境保护督察指出的海域岸线自然生态和风貌破坏等问题，海南一是着力解决填海造地破坏海洋生态问题。

2018年2月26日，常务副省长毛超峰主持召开现场专题会，研究全省“双暂停”项目后续处置工作，以儋州海花岛项目整改为案例进行“解剖麻雀”，总结经验，举一反三。要求各市县对所有违规围填海项目的规划和土地出让事项分门别类制定整改措施，将各市县所有围填海项目的规划调整方案和下一步调整规划的权限上收原省规划委，依法依规对违规围填海项目进行充分的科学论证，该恢复的恢复、该调整的调整、该补救的补救。目前，儋州市海花岛项目中的违法违规项目已停工，已拆除三条临时施工便道。编制完成《海花岛项目环境影响后评估报告》，根据评估结果和专家意见加快开展生态修复。海口市葫芦岛项目、南海明珠人工岛项目、如意岛项目已完成海洋环境影响后评价工作。南海明珠人工岛项目于2018年6月、8月开展了两个批次的增殖放流生态修复工作。三亚瑞吉游艇码头项目生态修复方案经专家审查通过，正在开展该区域生态修复工作，计划2019年4月底前完成生态修复工作。三亚市凤凰岛项目建设单位已落实3700万元生态补偿资金，正根据《三亚凤凰岛项目生态补偿方案》有序推进相关工作。

二是着力解决违规侵占海岸带问题。三亚市对违法违规项目及时查处和组织拆除，共拆除海岸带保护范围内违法建筑面积6.26万平方米。文昌市高隆湾13家企业占用海岸带的问题已全面整改，依法拆除全部违法建筑2.49万平方米，生态修复已全部完成。琼海市13宗海岸带内违法建筑物中的6个占用沿海防护林违法项目，已基本完成拆除和复绿工作。昌江县已重新修编《棋子湾旅游度假区总体规划》《棋子湾旅游度假区控制性详细规划》，将原规划转为建设用地中的59.6亩林地重新划定为沿海防护林地，拆除和清退海岸带200米以内违法设施，并植树复绿。

三是着力解决海水养殖造成局部海域水质下降问题。

此外，海南省大力开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，关停企业(含项目)24个，拆除违法建筑10.9万平方米，罚款2729.1万元。

大力推进装配式建筑发展，出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，促进以绿色建筑为主要内容的绿色城市建设。

大力推进国际旅游消费中心建设，积极培育旅游消费新业态、新热点，加大招商引资力度，着力引进世界级品牌游乐园。进一步扩大旅游消费领域的开放，对59国人员实施入境免签。推动文化和旅游融合发展，扎实推进《海南省海洋旅游发展总体规划》《海南省邮轮旅游发展规划》和水上运动、沙滩运动、赛马运动发展规划的编制工作。

海南表示，整改落实过程中仍存在一些问题需要着力解决。一是部分地区责任落实不到位。二是个别问题整改进度相对滞后。截至目前，中央环境保护督察反馈意见指出的56个问题中有5个问题的部分整改措施未按要求全面完成整改，部分未到整改期限的问题存在整改推进缓慢的情况。三是存在整改不严不实的现象。四是攻坚克难能力不强，整改办法不多。

海南此次公开整改情况，是对2017年下半年就中央第四环境保护督察组提出的督察意见而做出的。2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察，并于2017年12月23日反馈了督察意见。

督察意见提到，一些市县重经济发展、轻环境保护，热衷于搞短平快的速效政绩工程，财政过分依赖房地产，被地产“绑架”，企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态，一些自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成为当地生态环境难以抚平的伤痛。

海南省沿海市县财政对房地产过分倚重，向海要地、向岸要地情况严重，大量房地产、旅游地产集中布局在风景优美的滨海一线，对海洋生态和海岸线自然风貌造成破坏。

海南省在推进国际旅游岛建设过程中，部分地区存在违规开发旅游项目侵占自然保护区的现象，10个国家级自然保护区中8个存在未经审批的旅游项目。