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从“稳妥”到“稳步” 房地产税落地有多远?

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(原标题:从“稳妥”到“稳步” “房地产税”落地有多远?)

万众瞩目的房地产税再次成为两会的“关键词”。

3月8日,十三届全国人大二次会议上,全国人大常委会委员长栗战书作关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。栗战书说,集中力量落实好党中央确立的重大立法事项,包括审议民法典,制定房地产税法等。而此前的3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中表示,健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

对于房地产税这一次表述,中原地产首席分析师张大伟认为,从文字语法上来看,是指立法调研、起草等可能性。但也有专家称,2019年制定房地产税法的意思,就是年内要拿出法律草案来。

稳步推进

从定义上讲,房地产税是一个综合性概念,一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。但根据专家的分析,列入立法计划的房地产税,是一个专有名称,是房屋持有环节的税种,略近于原来的“房产税”,但涵义应有扩大,征收标准更复杂。

作为楼市调控重要的长效机制之一,房地产税立法一直备受关注。有关房地产税的提法,今年十三届全国人大二次会议上的原文表述是,栗战书表示,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

今年的政府工作报告中,关于房地产税的提法是“稳步推进房地产税立法”。在政府工作报告中,关于房地产税的提法始于2014年。2014年政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”;四年之后,2018年,政府工作报告对此房地产税的表述是“稳妥推进房地产税立法”;2019年,房地产税则从“稳妥”变为“稳步”。

关于房地产税立法过程,2017年12月20日,国家财政部部长肖捷曾在《人民日报》发表署名文章,指出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,此次两会上明确提出,要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括制定房地产税法等内容。同时明确了立法调研和起草等基本工作,这也为房地产税法的推进提供了明确的路径和思路。对于此类房地产税的立法工作来说,思路和过去是高度一致的,即立法优先再积极进行试点和推广。所以立法工作也是比较紧迫的,尤其是体现了当前房地产税法推进中的稳妥、严谨等思路。

调控已由短调变为长调

张大伟认为,房地产税立法已经在政府工作报告中明确表述是稳步推进,稳步是指有把握地按一定步骤进行。“稳步”与“稳妥”两个词有很大程度不同。这意味着房地产税正逐渐进入立法程序制定中。但需注意,稳步推进下的房地产税,还需要一定时间。

戴德梁行北中国区研究部主管魏东也注意到,2018年的两会报告提出了“稳妥推进房地产税立法”,在本次的报告中则改成了“稳步推进房地产税立法”,该表述的变化表明2019年房地产税立法更加明朗了。在2018年9月的全国人大常委会的五年立法规划中,房地产税被列入条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目,因此预计房地产税将不会在短期内推出,但从长远看房地产税的推出是大势所趋。

“从立法的层面看,房地产税至少要走5个核心环节。第一、立项和立法人员确立,即所谓的组织架构需要搭建,这需要一些既懂财税又懂房地产的人士加入,同时也需要一些懂得住房制度改革的人加入。第二、调查研究,不排除包括上海和重庆会成为重点调研的对象,同时针对近期的类似公摊面积等热点问题,也会纳入到调研之中,另外也包括国际历史经验的研究。第三、发布征求意见稿,估计这个征求意见稿至少需要一年的时间,即会比别的法律更为谨慎。第四、审查。审查的过程,其实就是对房地产税开征以后的市场影响进行评估,这个评估要结合类似物权法等概念进行。第五、发布。这个过程预计需要一段时间。”严跃进说。

58安居客房产研究院首席分析师张波认为,房地产税进程继续推进是个业内的共识,但房地产税作为一个重要税种需要较长的准备期。房地产税作为未来房地产行业的重要税种,不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决,并且可以保障房地产市场平稳运行。“房地产税是长效机制的组成部分,未来税收制度结合土地制度、住房制度、金融制度等多种长效机制手段将对于房产投资的预期产生较大影响。但这一变化是潜移默化而非一蹴而就的,影响也会更为深远。”

张大伟表示,很明显,房地产调控已经发生了明显质变。各种房地产调控已经从过去的以限为主的短效机制向长效机制转变。

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