《粤港澳大湾区发展规划纲要》专家为你划重点

（原标题：《纲要》如何深读？专家为你划重点）

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下简称《纲要》)2月18日正式对外发布，从四大中心城市定位、科技、教育、交通、创新等多个方面对粤港澳大湾区的发展做出规划。如何读好这本长达62页的规划纲要，抓住粤港澳大湾区发展新机遇？南都记者邀请中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强，带你划出每一章重点。

《纲要》)共分为11章，在王福强看来，每一章都有它独特的亮点和应该把握的重点。

第一章：规划背景

最重要的就是第三节的重大意义，也就是说《纲要》所承载的一些历史使命是什么。除了现在《纲要》背景里列到的四个层次以外，还要从政治层面，从社会层面，从经济层面，从制度现代化层面，深入地理解《粤港澳大湾区发展规划纲要》编制的重大意义。

第二章：总体要求

总体要求里面最关键的是第三节战略定位，战略定位涉及到五个定位，这其实是粤港澳大湾区发展的一个总体愿景，即要建设一个什么样的湾区？《纲要》对这方面做了详细的描述。

第三章：空间布局

最重要的是第一节，怎么构建一个极点带动，轴带支撑的网络化空间格局。这里面最关键的是四个中心城市。这四个核心引擎的功能定位是什么？它们怎么做到既相互竞争，又相互合作？各自的产业特点又是什么？这个章节里都有回答。

第四章：建设国际科技创新中心

从第四章开始就进入重点建设任务。第一项重点建设任务就是建设国际科技创新中心。建设国际科创中心，最重要的是优化区域创新环境。目前我国有三个科技创新中心：北京，全国科技创新中心；上海，具有全球影响力的科技创新中心；粤港澳大湾区，全球科技创新中心。它们之间的区别是什么？各自的重点是什么？承载的使命又是什么？认真学习《纲要》就会明白。

北京的科技创新中心，它更重要的是原始创新；上海则更注重全球影响力。而粤港澳大湾区的国际科技创新中心，更注重的是协同。即如何利用好港澳的元素，通过港澳的渠道利用好国际的高端资源，再加上内地的制造业的优势、产业转化的优势，就能形成三地协同创新的环境。

第五章：加快基础设施互联互通

这章最重要的是第一节———构建一个现代化的综合交通运输体系。目前在粤港澳大湾区，珠江东岸和珠江西岸相比，东岸是先发区域。珠江西岸则需要通过基础设施的互联互通，有效地引导，或者是推动生产要素的便捷流动，这样才能实质性地支撑珠江西岸的发展。而通过澳门-珠海这一极的发展，也才能辐射带动粤西发展，辐射带动北部湾的发展。

第六章：构建具有国际竞争力的现代产业体系

这章最重要的是第三节———加快发展现代服务业，还有就是第四节———大力发展海洋经济。怎么发展现代服务业？向高端化精细化方向发展！如何发展海洋经济？配合国家海洋强国战略，推动三地协同发展！

因为香港在海洋经济的基础研究领域有优势，但是限于海域空间、科创资源等因素，很难单独发展起来。深圳要成为全球海洋中心城市，香港要成为国际大都会，都需要在海洋经济方面有所作为，都需要打好蓝色的海洋牌。

第七章：推进生态文明建设

《加强环境保护和治理》第二节内容非常重要。我们认为一个生态的湾区、绿色的湾区，是大湾区的一个本底的表现形式。如果一个地方黑臭水体遍布，违法建筑城区连片的话，无法成为一个世界一流园区和国际和世界级城市群。

第八章：建设宜居宜业宜游的优质生活圈

这是整个粤港澳大湾区规划的重点，也是亮点。这里面分为六节，每一节都是重点。我认为这一章是整个规划的重中之重。

第一节就是打造教育和人文高地。一个地方要长远发展，必须形成一个教育高地。我们曾经做过研究，现在加州G?D?P是2.7万亿美元，得州是1.2万亿美元，第一名领先第二名一倍多。加州的G?D?P之所以领先排名第二的得州1.5万亿美元，很大的原因就在于加州有一个很好的高校支持系统。研究发现，加州政府向加州大学系统每投入一美元，就会对加州产生5.43美元的回报。再看香港，香港有4所世界100强大学，用二三十年的时间打造了四所世界百强大学，说明香港有它的制度优势，有它的吸引力。如果能依托港澳的高校，统合粤港澳大湾区在内地的一些高校资源，形成一个大湾区的大学系统，推动中国的博洛尼亚进程(注：Bologna?Process，指欧洲国家的高等教育改革，通过推进高等教育的学历互认等内容，整合欧盟的高教资源)，形成一个有条件的学分互认、学历互认、工作互供、师资流动的高校联盟，将为大湾区创新发展提供支撑。从另一个角度来看，教育是国际营商环境的一个重要组成部分。因为与国际化接轨的教育环境，是国外高端人才所期许的。所以我们也提议在大湾区里，把民办国际化教育发展作为先手棋。

第二节是《共建人文湾区》，是要形成共识，凝聚人心。粤港澳大湾区同属岭南文化，有共同的生活习惯，三地可以通过共建人文湾区，增强群体性。

第三是构建休闲湾区。这也很重要。澳门的定位是世界旅游休闲中心，香港则定位为国际旅游目的地。2017年到澳门的游客有3260万人次，如何把这些人吸引过来，来了之后留得住，留住之后住得久，这就需要延长旅游链条、丰富旅游业态，才能把整个大湾区打造成世界知名的旅游目的地。

第四节是《拓展就业创业空间》，这是重中之重。粤港澳大湾区重要的使命是为港澳青年拓展就业创业的空间。要拓展就业创业的空间，就需要为他们提供必要的一些支撑措施，比如说内地房地产市场和就业市场是否可以向他们放开？他们在香港拿的学位、各种专业资格证，是不是可以到内地无障碍地就业？这些都是需要解决的问题。

第五节是《塑造健康湾区》。这是最近会有政策密集支撑的一个愿景。因为香港是世界上人均寿命最长的地区，且有很好的医疗服务支撑系统。像香港大学的口腔科，全世界排名第一；香港的肺癌胃癌治愈率也是世界排名第一。如果能发挥香港的优势，面向大湾区甚至是东南亚旺盛的市场需求，三地联手共同培育一个世界级的诊疗中心，补足东南亚缺少一个世界级诊疗中心的短板，将有效支撑香港的发展。这既是国家所需，也是香港所能，更是香港所愿。所以优先从健康领域和教育领域发挥港澳的优势，特别是发挥香港的优势，是短时期内能取得早期收获的两个切入点。

第六节《促进社会保障和社会治理合作》也非常重要。香港义工组织比较发达，如何发挥并借鉴香港在社会治理方面的一些成熟经验，这对于提升大湾区的社会治理能力非常重要，也会对内地治理能力现代化提供必要的借鉴。

第九章：紧密合作共同参与“一带一路”建设

这章比较重要的，就是第一节———《打造具有全球竞争力的营商环境》。未来竞争的，不是产品，不是技术，而是环境。有了环境，相关高端要素自然会来集聚。香港是世界最自由的经济体，连续20多年被称为最自由经济体。向香港学习，形成有竞争力的营商环境，将有效支撑大湾区的发展。

第十章：共建粤港澳合作发展平台

目前大湾区内，粤港澳合作发展平台有三个重点平台，就是广东自贸区三个片区。但粤港澳大湾区的首要工作是建设国际科技创新中心，所以还需要有一个特色发展平台后来居上。落马洲河套地区，我们认为它会成为科创方面的首要合作平台，它的功能就是支撑深圳、香港的科创发展。

第十一章：规划实施

《规划》这章包括四节。这四节里面隐含着一个很重要的考量，就是地方政府怎么参与粤港澳大湾区建设，这也是地方政府所非常关注的。

要参与粤港澳大湾区建设，必须提高政治站位，准确理解粤港澳大湾区的政治使命。其次要积极谋划自身的发展平台，要积极对标大湾区所承载的历史使命，比如说如何支持港澳长远发展，内地是不是可以通过支撑香港再工业化、配套设置一些飞地做香港可持续发展的空间？另外《纲要》公布以后，会编制一些专项规划，会谋划一些重大平台，在这个过程中地方政府也可以积极对接。

采写：南都记者?卜羽勤

实习生?律硕?发自北京