广东自贸区争取扩区 哪些片区有望入围？

（原标题：广东自贸区争取扩区 哪些片区有望入围？）

昨天，广东省十三届人大二次会议开幕。会上，省长马兴瑞作广东省人民政府工作报告。在部署2019年全省工作安排，大力推进自贸区改革创新时提到，要积极开展首创性的改革探索，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区。寥寥数语的背后，其实包含巨大的信息量。特别是自贸区扩区，究竟会利好哪块片区呢，更是备受关注。

焦点1

横琴“分线管理制”最值得关注

如果对广东自贸区的发展有所了解的话，就可以知道前面三个利好是派给三大片区的。争取国家支持筹建创新型期货交易所是给南沙的，而且是指以碳排放权为交易的期货交易所。创业板注册制改革，估计落子前海片区概率较高，毕竟创业板设在深交所。

至于创新横琴分线管理制度，这个很多人对此会较为陌生。据国经中心产业部部长、粤港澳大湾区课题研究组组长王福强介绍，早在2009年8月，国务院批复同意《横琴总体发展规划》时，就在全国首次提出“横琴口岸设置和通关制度实行分线管理”，将横琴与澳门口岸设定为“一线”管理，横琴与内地设定为“二线”管理。

2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》赋予横琴“比经济特区更特”的创新政策，明确“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”原则。但是，目前仅与生产有关的货物从境外进入横琴给予免税或保税，生活消费类货物不予免税和保税。因为特定财税和监管政策的设置，横琴真正“服务澳门、融合澳门、提升澳门、拓展澳门”作用发挥还有提升空间。所以接下来如何创新横琴分线管理制度，值得关注。

另外，值得注意的是，在扩大与港澳合作，更好支持港澳拓展发展空间方面，今年的省政府工作报告也对三大片区提出了要求，要加快“南沙粤港产业深度合作园、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳中医药产业园”等重点平台建设。

焦点2

积极争取自贸区试验区扩区

政府工作报告中，最受社会各界关注的是“要积极争取自贸区试验区扩区”。

自贸区扩区，不是新鲜事。上海自贸区是最早进行扩容的。2013年9月挂牌之初，上海自贸区面积仅28 .78平方公里。2015年进行了首轮扩区之后，面积扩大到120平方公里。去年底，再次扩区的消息尘埃落定，临港将纳入自贸区。至于具体面积虽然尚未完全确定，但据上海副市长表态，会比120平方公里大很多。

广东自贸区改革试点任务基本完成

自贸区是中国改革开放先行先试的高地。上海两度扩区，都是为了鼓励和支持上海大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。也因为承担着这样的历史使命。所以上海首次扩区的2015年，国务院决定推广上海自贸区试点经验的同时，还设立了广东、天津、福建三个自贸区。

这次马兴瑞省长的政府工作报告提出自贸区扩区的原因，其实和上海扩区的理由是一样的。早在去年9月30日，省政府就向省人大常委会会议提交了一份关于推进中国(广东)自由贸易试验区建设情况的审议报告。这份报告指出，按照国务院的要求，广东自贸区承担122项改革试点任务。截至当时，广东已基本完成。在此背景下，去年这份报告就特别提出，要推进广东自贸区扩区，并为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台。

首批经济特区中仅剩汕头未入围自贸区

全国首批经济特区中，深圳、厦门、珠海相继获批自贸区，仅剩汕头未能入围。去年10月，习近平总书记来广东视察时，对广东提出了4个方面的工作要求。其中一项就是要求广东省要提高区域发展的平衡性和协调性。习总书记指出，要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。

这次马省长的政府报告也提出，“建设好汕头、湛江两个省域副中心城市，推动汕头进一步焕发特区活力，促进湛江对接海南自由贸易港建设”。

广东自贸区扩区，据了解，汕头已在为此而努力。去年6月20日，汕头市委召开十一届六次全会，就提出要把汕头自由区作为四大战略平台之一。并成立了以市长郑剑戈为组长的汕头自由贸易试验区(港)工作领导小组，并向省政府上报《关于请求支持汕头纳入自由贸易试验区的请示》。

有分析认为，如果广东自贸区能扩至汕头，地处深圳与汕头之间，且受到深圳加持的深汕合作区，还将迎来重大发展机遇。

南都观察

A前海蛇口片区与大小南山纳入整体规划

上海之后的自贸区(除海南外)均有不超过120平方公里的“不成文的惯例”。像天津自贸区，有119 .9平方公里，福建自贸区有118.04平方公里。广东自贸区总面积最小，包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区三大片区在内，只有116.2平方公里。

此次上海自贸区增设新片区且范围“相当大”，意味着将为其他自贸区扩区打开了想像空间。

像广东自贸区，经过多年来的发展，前海蛇口片区就一直有扩区的意愿。目前前海蛇口自贸片区总面积28.2平方公里，其中前海区块只有15平方公里，蛇口区块更小，只有13.2平方公里。这两个区块之间，还是不连通的。

去年11月，深圳市人民政府正式批复《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划》，规划范围面积约37.9平方公里，规划就业人口规模约84万人，居住人口规模约59万人。

自贸区扩区需要上报国务院批复。把处于前海蛇口片区之间的大小南山周边9.7平方公里地块，与国务院批复的前海蛇口片区28 .2平方公里一起，纳入整体规划。不过，就算没得到扩区批复，这个举措无疑也是深圳市政府大胆创新的体现。因为新的规划不仅连通了两大自贸片区，同时还将带动大小南山周边地区的协同发展。

B东莞滨海湾新区争创自贸区新片区

去年广东争取自贸区扩区的信息释放出来后，东莞就不甘人后。在近期召开的东莞两会上，东莞市政府工作报告就提出，力争把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台，争取创建成为自贸区新片区。

滨海湾新区是滨海片区的核心区，是东莞连接深圳前海、广州南沙两个自贸片区的物理空间。东莞市委书记梁维东认为，它是“珠江口难得的对外开放平台。”对于滨海湾新区，东莞一直寄予厚望，并提出“东莞未来30年看滨海湾新区”的口号。

在政府工作报告中也专门提出，对于滨海湾新区，要“坚持高起点规划、高水平建设，加快集聚高端制造业总部，大力发展现代服务业，加强与港澳台、前海、南沙合作，争取创建成为自贸区新片区，争创更多的金融、税收、产业、人才等政策红利，逐步建设成为国家级重大发展平台”。

C中韩(惠州)产业园提出对标自贸区

在大湾区内，另一个想抢食自贸区扩区政策红利的，或许就是“中韩(惠州)产业园”了。作为全国3个中韩产业园之一，中韩(惠州)产业园是广东省唯一经国务院批准的中外共建产业园，面积将近100平方公里。去年年中，中韩(惠州)产业园在启动仪式上就响亮地喊出口号———对标广东等自贸试验区，积极先行先试，努力把中韩(惠州)产业园建设成为广东“第四个自贸区”。

从1月中旬召开的惠州市两会情况来看，在政府工作报告中，只是提出“高标准建设中韩(惠州)产业园……优先复制自贸区贸易、投资、金融、人员流动便利化等创新经验”。

广东自贸区包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区三大片区在内，只有116 .2平方公里。

汕头

据公开信息显示，汕头自贸区申报的区域范围初步的规划包括华侨试验区的核心区、临港经济区、南澳和潮南的田心湾。

前海蛇口片区

去年11月，深圳市政府批复相关规划，把处于前海蛇口片区之间的大小南山周边9 .7平方公里地块，与国务院批复的前海蛇口片区28 .2平方公里一起，纳入整体规划。

东莞滨海湾新区

在近期召开的东莞两会上，东莞市政府工作报告提出，力争把滨海湾新区创建成为自贸区新片区。滨海湾新区是东莞连接深圳前海、广州南沙两个自贸片区的物理空间。东莞市委书记梁维东认为，它是“珠江口难得的对外开放平台”。并提出“东莞未来30年看滨海湾新区”的口号。