坪山探索城市更新“飞地”模式 推进地铁征拆

地铁14号线坪山围站施工现场。

随着地铁14号线、16号线进场施工，坪山将结束“手无寸铁”时代，不少坪山人都盼望着地铁能早日开通，方便居民出行，提升区域发展。为了助力坪山地铁建设，坪山区各街道加快推进地铁沿线土地整备工作，为地铁施工尽快留出作业面，而14号线中心区段，坪山还探索“飞地”捆绑城市更新模式，实施地铁公共利益用地项目推进，在城市更新、公共利益、居民利益三者之间实现共赢，加快地铁项目建设。

利用城市更新“飞地”推进地铁征拆

在坪山大道中心区段，地铁建设正在如火如荼进行着。坪山开通地铁，是坪山人盼了多年的事情，随着14号线、16号线的到来，坪山将迎来交通重大利好，居民出行方便了，区域发展也将会得到大幅度提升，地铁建设对于坪山未来发展的意义，不言而喻。

居民盼望着地铁早日开通，坪山区各级政府也在不遗余力为地铁建设贡献力量，而前期的征拆工作，是地铁建设的一块“硬骨头”，而中心区段的土地整备工作，更是难上加难。

据了解，坪山大道从龙坪路到锦龙大道路口一段中心区段，该片区现状以原居民私宅、旧工业厂房为主，建成度高，土地利用效率低下，且公共利益用地项目大部分位于现状建成区，通过土地整备征地拆迁实施难度大，导致该片区发展一直停滞不前。

为了推进地铁征拆工作，坪山规土局探索将片区内亟待实施的公共利益用地以“飞地”形式纳入城市更新捆绑拆除。结合片区城市更新项目进展，强化规划引领、利益平衡，综合考虑项目本身可实施性以及片区公共配套需求，探索借助市场力量统筹拆除项目外一定规模建筑物，拆除完成后无偿移交公共利益用地。

之前由政府主导的土地整备工作，交到了城市更新项目手里，以市场手段推进征拆工作。据了解，坪山中心区段有多个城市更新项目，通过这种方式实现拆迁，可以实现公共利益、城市更新、居民利益共赢的局面。居民同意拆迁后可以“以房换房”，并实现就地安置，居民利益得到了保障，而政府公共利益项目则能得到较快推进。而城市更新实施主体，在不突破法定图则和政策上限，并且满足城市综合承载能力前提下，可以获得一定规划量奖励。

经初步统计，地铁14号线坪山围站周边城市更新项目统筹搭载拆除坪山河沿岸建筑物近6万平方米，拆除完成后可无偿贡献超过2公顷，为地铁站点和坪山大道等重要基础设施建设提供空间支撑。

将在更多大型公共项目探索“飞地”模式

去年11月，《深圳市城市更新外部移交公共设施用地实施管理规定》出台，文体、医疗、教育以及亟须实施的道路、河道等线性工程的重要节点用地，可以采用“飞地”模式，以城市更新捆绑公共利益的形式，加快推进城市更新工作，促进城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益用地供给。

在该政策出台之前，坪山区就已经探索此类模式实现公共利益用地供给，并取得了良好效果。记者从坪山规土局了解到，坪山区强化政策引导，对于采用“飞地”形式，额外承担拆除责任贡献的项目，可优先推进项目实施，根据项目所处阶段，通过计划调整、规划优化等途径，保障项目顺利实施。在今后的发展中，坪山区将探索在更多大型公共项目上，采用“飞地”模式实现用地供给。

坪山区土地整备局相关负责人表示，在大型公共利益项目上，“飞地”模式对推动项目建设具有一定的优势，“比如说地铁，或者重大交通道路建设，对区域发展起到决定性作用，这一类重要的工程，利用这种方式推动用地供给，能加快建设进程。”