习近平总书记六次批示秦岭违建别墅为何“禁而不绝”？

（原标题：习近平总书记六次批示秦岭违建别墅为何“禁而不绝”？）

2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

近4年来，习近平总书记对秦岭违建别墅严重破坏生态问题和秦岭生态环境保护先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。

地方的违章建筑为何惊动中央?总书记为何四年里就同一问题作出六次批示?秦岭违建别墅顽疾得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题?徐令义对此谈到：“表态的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违?归结起来就是违建别墅它是一个表象，不讲政治是根本。”

1月9日晚，央视播出新闻专题片，讲述秦岭违建整治始末。

让退居二线官员担任调查组组长　漏报近千栋别墅

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

然而，一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境。

2014年3月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况被媒体曝光。

据央视专题片透露，从2014年5月到2018年7月，习近平先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。

2014年5月13日，总书记作出第一次批示，要求陕西省委省政府关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。然而，在接到总书记的重要批示后，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会会议上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只作了圈阅。

在西安市层面，时任市长董军仅在当年5月的一次市政府常务会议上，将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。直到20多天后的6月10日才成立调查组，西安市才让退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。

“因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的(成员)都是副手。要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务达不到能力标准。”时任西安市市政府咨询员乔征在片中谈道。

这个“全组都是副手”的调查组，得出调查结论后，层层上报至中央。

据披露，2014年7月，这一调查组在调查结论中称：违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。随后，“202栋”这个数字就从市里报省里、省里报到中央。

而事实上，秦岭违建别墅远远不止202栋。由于陕西省和西安市严重的形式主义和官僚主义，导致近千栋违建别墅在当时被漏报。

在该片中，中央纪委国家监委第八监督检查室主任、中央专项整治工作组副组长陈章永直言，这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。所以说这202栋违建别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果。

整改中弄虚作假　虚假宣传报道损害党委政府公信力

2014年10月13日，习近平作出第二次批示，但陕西省和西安市也未给予重视。

在9日晚播出的专题片中，去年已落马的西安市原市委书记魏民洲也出镜忏悔。

据了解，彼时担任西安市委书记的魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。岳华锋被委任为组长时，曾向魏民洲表达“应该由他(魏民洲)来当组长”。

面对镜头，魏民洲说：“还是当时没有认识到生态环境保护的重要性，就是认识的高度没有到。那就是降格了、降级了、层层衰减了。”

央视专题片还透露，虽然只是针对202栋违建别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”。

对此一做法，陈章永在片中直言：“西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在搞建设;明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传‘秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治’。”

“显然这样虚假的宣传报道，是严重损害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。”陈章永说。

实际上，中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底;号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

片中，徐令义表示，一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人;官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。

其后，从2015年2月到2018年4月，习近平又对秦岭违建别墅先后三次作出重要批示指示，但陕西省和西安市仍未做到“不彻底解决、绝不放手”。

其中，习近平在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治所作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会会议、50次专题会，省政府共召开73次常务会议，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

西安原市长被责令辞职两个月后首度露面　自陈“新官怕理旧账”

“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系。要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等。”被责令辞去西安市市长两个多月后，上官吉庆首度公开露面。

去年11月5日，已主政西安两年多的上官吉庆辞去市长职务;12月29日，因违纪违法，上官吉庆被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。央视专题片中首度透露，上官吉庆已受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务。

专题片中，上官吉庆坦言：“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题能解决到一个什么程度?当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”

秦岭违建别墅屡禁不绝、整而未治，相关主政者难辞其咎。

在上官吉庆之前，曾担任西安市委书记的魏民洲去年已轰然落马。因秦岭违建别墅问题被问责的，还包括曾长期主政西安市长安区，任内主导“秦岭北麓经济板块”的陕西省委常委、秘书长钱引安，西安市政协原主席程群力等。

南都记者注意到，陕西省、西安市多位前任现任党政一把手现身讲述秦岭整治始末，陕西省委书记胡和平也在专题片中出镜。

2016年12月，胡和平在暗访时发现，秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。

胡和平坦言：“从这个情况应该能意识到，这么大体量的违建的酒店都在那，热火朝天地在那干，那么其他的问题也是存在的。但是我自己没有像总书记要求的那样‘扭住不放、一抓到底’，紧紧地把这件事情盯住。”

中纪委副书记坐镇指挥整改：“首先从政治纪律查起”

2018年7月，习近平对秦岭违建别墅作出第六次批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”这是总书记针对这个问题的第六次重要批示指示。

2018年7月下旬，中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西，与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

南都记者注意到，在秦岭违建别墅问题中，颇为罕见的是，组建的专项整治工作组由中央纪委副书记徐令义领衔。中央专门派驻一个专项整治工作组，并由中央纪委副书记担任组长坐镇指挥，可见重视程度之高，整治决心之大。

这也成为秦岭违建别墅问题的重要转折，其后迎来最严厉的整治风暴。

徐令义在片中指出，总书记要求从政治纪律查起，抓住了问题的要害。违建别墅的发生和演变，最重要的原因在于：有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力，有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄。

2018年7月31日起，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开：违法建设别墅查清一栋拆一栋，然后复绿复耕。

严厉问责、通报过后，秦岭违建别墅问题的后续追查和修复工作，也备受各界关注。专题片中透露，共清查出1194栋违建别墅;其中依法拆除1185栋、依法没收9栋;网上流传甚广的支亮别墅(实为陈路)全面拆除复绿;依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩;实现了从全面拆除到全面复绿;一些党员干部因违纪违法被立案调查。