中央政治局定调明年经济 未提楼市有何深意

孙璐璐

定调2019年经济政策走向的重磅会议终于来了！

中共中央政治局12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作。作为定调来年经济政策走向的重要会议，每年12月召开的政治局会议备受外界关注；而每年10月底召开的政治局会议又被看作是12月会议的风向标，两者之间有着承前启后的密切关联，都对来年经济政策走向有预示意义。

对比此次政治局会议和10月底召开的会议，主要有以下几方面值得关注：

1、相比于10月的会议，此次会议的提法相对宽泛，并未像10月会议那样提及改革资本市场、解决民企发展困难、有效利用外资等具体领域的政策指向，甚至过去政治局会议常提的定调财政政策和货币政策的表述也未提及；不过，本次会议也同样未提及房地产领域的相关政策表态，但再次提及“六稳”。

2、与10月会议不同的是，本次会议重提打好三大攻坚战，并着重强调稳增长，保持经济运行在合理区间，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这也预示着明年经济政策的着力点会聚焦在稳定经济增长上。

3、继10月会议提出“外部环境发生深刻变化”后，本次会议强调“要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，坚定不移办好自己的事，保持战略定力”等，这或许暗示明年的政策出发点将以应对国内环境变化为主，也强调了既定的宏观政策方向不会因为外部环境变化而改变。

4、本次会议的重点在于确定了明年宏观经济7大重点政策领域，涵盖继续打好三大攻坚战、推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等。

此外，今天的会议还听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。要有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。

解读一：这样评价今年经济工作

会议对今年经济工作进行了总结，并展望2019年的经济形势。

会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，改革开放继续深化，各项宏观调控目标可以较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。

展望明年，2019年是个极其关键的一年。早在10月的政治局会议，就对未来一段时间内的经济形势变化做出了判断， 表述相较此前发生重大变化，提出“经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，长期积累的风险隐患有所暴露”等。

但即便经济下行压力加大，此次会议对2019年所设定的目标依旧高起点。会议指出，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，因此，要“以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”。

解读二：明年政策着力点以稳增长和解决国内矛盾为主

如何才能“以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”？会议对明年的经济政策走向做出了部署和定调。其中，有些表述与10月会议相似，如“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线”、“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”等。

不过，本次会议仍有一些新表述。一方面，面对经济下行压力加大，会议更强调明年经济要稳增长。会议指出，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，

另一方面，从本次会议的表述看，明年经济政策着力点除了要稳增长外，另一大着力点就是聚焦于解决国内矛盾，以应对国内环境变化为主，既定的宏观政策方向不会因为外部环境变化而改变。

例如，会议强调，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

解读三：明年经济政策将在这七大方面重点推进

确定了经济稳增长和聚焦主要矛盾、保持战略定力的政策总基调后，明年经济政策的重点推动领域也紧随其后。值得注意的是，本次会议共提及了明年七大重点推动的政策领域：

1、继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。

2、推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。

3、促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。

4、扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。

5、促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。

6、加快经济体制改革，推动全方位对外开放。

7、加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

亚洲金融合作协会秘书长杨再平就指出，当前国际局势风云突变，国内经济形势也稳中有变，中国经济要寻求发展必须要有短期应对举措，以解燃眉之急，但更要有长远攻略。

所谓短期应对举措，就如政治局会议多次强调的“六稳”。但杨再平也强调，最重要的还是稳定信心，短期内我国确实面临着严峻形势，尤其是当前的国际环境对我们不利，但面对短期压力的同时，更应该看到我国长期向好的基本面没有变。

“中国改革开放40年后，我国人均GDP已超8000美元，按世界银行的界定，这属于中等偏上的水平，14亿人口的大国能实现这样的人均GDP水平，说明我国有巨大的国内市场。”杨再平称。

因此，杨再平建议，从长远攻略的应对来说，我们需要从以下几方面着手：一是转向主营国内大市场；二是主抓国内产业升级；三是加速原创的科技研发；四是培育和壮大企业家阶层，鼓励企业家创新；五是提升教育体系，培养自己的人才，以进一步提高国民素质；六是坚持市场化改革方向；七是进一步扩大对外开放；八是主动与国际规则接轨；九是在国际上要有更多纵横捭阖的战略，国际外交舞台没有永远的朋友，只有永远的利益，寻找利益的交集，争取尽可能多的国际力量有助于我们的发展。

解读四：财政和地产政策明年有望迎调整

近期公布的经济和金融数据均显示出，当前经济下行压力进一步加大。因此，为保障明年经济稳增长，不少分析认为，明年财政和地产政策有望迎调整，财政政策将持续发力托底经济，地产调控或将迎来边际放松。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东认为，经济下行压力逐渐增大，加之今年上半年财政收入增速较低，预计2019年财政支出将呈现前高后低走势。预计2019年赤字率和专项债额度均将上调。未来基建更要聚焦于体量较大的PPP项目与经济效益好的区域，尤其是国家重点规划区域，如雄安、粤港澳等。预计乡村振兴也将在2019年迎来实质性推动，PSL(抵押补充贷款)或进行对接。

高瑞东还认为，10月的政治局会议未提及房地产调控，其实就是为接下来房地产放松埋下了伏笔。当经济下行压力进一步加大时，房地产放松或从保证刚需和改善型需求入手。为了完成信贷发放指标，部分商业银行已经开始下调首套房贷利率。虽然为了防止居民杠杆高企，限购限贷限价政策预计不会直接放松。但如果适当放松既认房又认贷政策，以及加大对房地产企业融资支持，房地产的稳增长作用可期。

中金公司首席经济学家梁红也认为，当前财政和地产相关政策亟需调整，以促进广义信贷扩张、进而提振总需求。考虑到名义增长和企业盈利面临进一步下行的压力，如果政策面不果断调整，不能排除2019年上半年M1增速转负的可能，而这意味着通胀预期和货币流通速度可能有下行压力。11月货币信贷数据凸显政策协调有待进一步改善，以有效地提振信贷周期。

“考虑到企业盈利增速下降会继续抑制贷款需求，当前时点亟需加快政府债券的发行，同时更为重要的是，亟需尽快调整过紧的地产需求及开发商融资相关政策。”梁红说。