大鹏新区水土流失面积降至1.93平方公里

核心提示

大鹏新区是深圳经济特区中的生态特区。具有得天独厚的生态环境，在295.38平方公里的陆地面积中，森林覆盖率超过76%。新区成立后，始终坚持生态立区，以“保护优先”为原则，对大鹏半岛生态环境实施严格保护；同时，对标国家生态文明示范区标准，启动为期三年的“美丽大鹏”行动计划，实施了包括全面修复和综合整治生态环境在内的九大行动42项工作235个工程，坚持用量化指标检验建设成效，不断刷新“美丽大鹏”的量化指标，并先后获批全国生态文明建设试点区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区。

新区在全面推进生态文明建设中，积极探索“在保护中发展，在发展中保护”的科学路径，采取多种措施预防水土流失、生态灾害综合防治，针对山体破坏、裸露边坡、林相单一、生态效率较低等问题全面开展生态修复，完成生态修复10万平方米、林相改造77亩、森林抚育1万亩，森林资源保护不断加强，海绵城市建设加快推进，生态资源指数长期处于优等水平。

与此同时，新区环境保护和水务局严格落实国家《水土保持法》和省市《水土保持条例》，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，遵循“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则，全面开展水土保持和水土流失的治理，并取得显著成效。据全市水土流失卫星斑图数据显示，2017年，大鹏新区水土流失面积，在2016年2.94平方公里的良好成绩的基础上，下降至1.93平方公里。

目前，新区正在全面推行“海绵城市”建设，其中国际生物谷坝光启动区作为全市唯一完整片区开发的“海绵城市”，建成后将实现年径流总量不低于75%的目标。

审批、监查、验收全过程管理 下发整改通知20份移交执法6宗

落实水土保持的主体责任，首先要落实政府主管部门的监管责任。“近一年来，新区下发整改通知20份，移交执法6宗。”据新区环境保护和水务局负责人介绍，新区坚持抓源头、抓隐患、抓规范，常态开展水土保持监督检查工作，重点对建设项目实行从审批到验收全过程监督检查。通过开展新区水土保持方案审批、水土流失巡查、在建生产建设项目水土保持监督检查、水土保持设施验收、水土保持宣传等相关工作，督促各生产建设单位提升水土保持意识、按照法律法规开展水土保持工作。据统计，今年以来，新区水土保持监查人员，共对91宗已申报水土保持方案的项目，开展监督检查工作，依据相关标准对项目做出水土流失隐患级别评估。对没有完全履行水土保持主体责任、违反国家《水土保持法》和省市《水土保持条例》的建设单位、施工单位，依照法律法规严格执法、严厉处罚。其中，对存在严重隐患、造成水土流失危害的项目，下发整改通知书20份，移交执法6宗。

为更好地实施水土保持设施验收备案政策，落实水土保持“三同时”制度，结合大鹏新区生产建设项目的排查、监督检查结果，水务主管部门在完工项目的监督检查工作中事先介入、事后跟踪，督促建设单位主动申请项目验收备案，力争水土保持“三同时”制度能够全面步入正轨。

“新区正积极探索新技术在水土保持监察工作中的应用。”该负责人表示，由于传统手段检查的效率较低，准确度存在偏差，今年入汛以来，新区水务部门采用全景图制作、奥维地图标注等辅助开展水土保持监督检查工作，有效提升监督检查效率和质量。

泥水过滤沉淀后排入河海

建设项目完工后及时复绿

落实水土保持的主体责任，关键是让建设单位和施工单位保护和修复责任变成自觉行动。据该负责人介绍，目前新区在建生产建设项目覆盖全区大部分建成区域。新区水务部门通过监督检查、宣传活动，将“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则落实到建设单位和施工单位，并逐步将这种主体责任转化为企业的自觉行动。其中整体开发的坝光片区从2016年1月开工之日起，就得到了全面细致的落实。

日前，笔者在生物谷坝光核心启动区施工现场看到，数条人工挖掘的排水沟穿过工地伸向河流。与以往所见的排水沟不同的是，排水沟表面被铺上了一层白色土工布，从沟底到沟岸边铺得严严实实，不露一点泥土。施工单位中铁25局一位工作人员介绍说，这条人工沟渠的作用是为了收集、排放雨水。为防止水土流失，保证坝光河水清澈如初，施工人员除了在沟渠表面铺设土工布外，还在沟渠伸入河流前，挖了一个五米方、两米深的沉淀池，沉淀池同样用过滤布覆盖得严严实实，黄澄澄的泥沙水在这里经过沉淀后排入河流。

“复绿是防止水土流失所采取的又一措施。”坝指办相关负责人介绍，这一片区的每一块施工地块严格按照“完成一块，复绿一块”的原则推进。片区建设单位对已完成的地块通过铺种草坪、喷洒草籽和油菜子复绿。截至目前，片区复绿面积已近100万平方米。

目前，生物谷核心区数十个项目同时建设，建设现场车水马龙，如火如荼。每一个建设工地作业区进出口设置一个供工程车辆清洗轮胎大水槽，水槽边摆放着一套喷淋设施。施工人员介绍说，每一辆驶出工地的作业车都要经过水槽清洗轮胎，喷淋清洗车身泥土才能离开现场。新区水务科负责人介绍说，为实现市政府提出的2018年PM2.5年均浓度下降到26微克/立方米的目标，按照市政府要求，新区在每一个建设项目现场落实扬尘污染防治“6个100%”，即施工围挡及外架100%全封闭、出入口及车行道100%硬底化、出入口100%安装冲洗设施、易起尘作业面100%湿法施工、裸露土及易起尘物料100%覆盖、出入口100%安装TSP在线监测设备。

据介绍，今年4月，新区环保水务局建成全国首个全方位实时动态检测技术平台，实现了对“水气声土林”生态环境指标的实时动态监测。这一技术设施已在新区所有建设项目施工现场安装使用，对建设单位和施工单位水土保持责任和水土流失状况实现了实时监控。

“海绵城市”技术实现水土保持

生物谷建成后年径流总量将达75%

狭义的水土保持是针对项目施工现场水土流失、土地复绿而言，广义的水土保持则是对一个区域、一座城市的“绿色城市”的建设。2016年4月，深圳被确定为国家第二批海绵城市建设试点城市，坝光等24个区域被深圳纳入近期建设重点区域。2016年11月，大鹏新区出台了深圳首个针对重点区域制定的《坝光片区海绵城区规划及实施方案》。

“按照《方案》，该片区建成后，年径流总量控制率不低于75%。”据规划设计人员介绍，31.9平方公里的坝光片区，作为全市唯一完整片区开发的“海绵城市”，将通过“渗、滞、蓄、净、用、排”6类海绵技术，分别应用于道路、住宅建筑、公共类建筑、工业仓储类建筑、广场、湿地、水体景观等建设项目，维持开发前的水文特征。

“即将建成的坝光核心启动区展示厅，将成为片区首个海绵城市建筑。”据坝指办相关负责人介绍，该项目设计主要从屋面、绿地、道路与广场、排水系统四个方面进行，其中，屋顶采用植被绿化的方式蓄存雨水；公共绿地为下凹式，便于雨水充分入渗；人行道、停车场、广场采用透水铺装地面；水体景观作为雨水调蓄设施，并适当处理回用于绿化、冲洗地面、景观用水等。除此之外，坝光片区机动车道路面层采用透水沥青，人行道采用透水砖。据测算，透水沥青道路，年径流总量控制率将达到50%以上，达到“小雨不湿鞋、中雨不积水、大雨不内涝”的效果。同时可以达到减少噪声、减少光反射和改善城市热岛效应的效果。在利用自然条件方面，新区将采用海绵城市新技术对山、海、林、河、湖、湿地等自然资源进行保护，同时，通过河道植被种植、绿地湿地建设和生态公园建设保持原有的水文特征，更好地提升片区年径流总量控制率。围绕年径流总量75%的总指标，《规划》按照13条河流流域将坝光片区划分为上新屋水、大坑塘水、坝光水、江屋山水、河背坑水、盐灶水、双坑水等七个片区，并确定片区目标分解任务。再将片区的任务分解到片区内的河流、绿地、公园、道路和各类单体建筑，最终实现径流量总目标。该负责人表示，结合坝光片区生态特色，坝光在海绵城市建设时重点提出片区天然水域面积保持率100%、河道生态岸线比例100%、雨污分流比例100%的三个“100%”目标。据新区环保水务局负责人介绍，除坝光片区外，新区在新建项目中，开始推广实施“海绵城市”技术。未来，“海绵城市”技术应用将覆盖大鹏新区每一寸建设区域，实现整个半岛的水土保持。