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东莞一次性通过两部法规 两部实体法年底起实施

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(原标题:东莞这两部实体法年底要实施)

●对生态建设造成严重后果,面临撤职或开除

●出租房屋未向警方报备信息,最高罚款500元

深度解读政策精准对接行业

对东莞生态建设造成严重后果的,将给予撤职或者开除处分;出租房屋未向公安机关作信息报送,最高将被罚款500元……东莞即将实施两部新的实体法,众多条例与公众生活息息相关。10月16日,东莞市人大常委会召开《东莞市生态文明建设促进与保障条例》(以下简称生态条例)、《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》(以下简称出租屋条例)颁布施行新闻发布会,并通报生态条例、出租屋条例立法的有关情况。据介绍,两部条例将分别于2019年1月1日和2018年12月1日起施行。

一次性通过两部法规 省内首次

东莞市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工委主任陈俊荣在发布会上介绍,生态条例、出租屋条例均于2018年9月30日获省十三届人大常委会第五次会议审查批准。此次省人大常委会一次性通过同一个市的两部实体法规,这在全省17个新获立法权的市尚属首次。

值得一提的是,在全省有立法权的市中,生态条例也是第一部关于生态文明建设方面的地方性法规。该条例从立项到出台历经三年时间,由于生态条例没有直接的上位法,其依据的上位法分布在二十余部单项的法律、法规当中,并且涉及的政府部门众多,具有较大的立法难度,陈俊荣表示,“但在立法过程中,我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则,不追求速度,紧紧抓住立法质量这个关键,终获得省人大通过,可谓是‘三年磨一剑’!”

据介绍,东莞现有各类污染企业面广量大,且分散分布,多年的排污和破坏也导致其形成脆弱的生态圈。但东莞的水生资源丰富,交通便捷,发展潜力和拓展空间广阔,只是受污染问题制约,环境和地理优势无法高效发挥。要想扫除制约东莞城市发展和生态文明建设的障碍,需要因地制宜、制定地方性法规,将各种治理制度纳入条文,鼓励各方参与,为政府推行生态环境治理政策提供法律支持,并提供执法依据和执法保障。

“管好出租屋,治安好一半”

作为一个外来人口高度集中的城市,出租屋是外来人口的主要居住方式。东莞的出租屋分布范围广泛、数量巨大,据粗略统计,全市共有出租屋超过45万栋、380万套间以上。与此同时,出租屋内居住人员流动性大,身份类型相对复杂,出租屋消防设施设备配备不健全,居住房屋和商住房屋、厂房混同,“三小场所”管理不规范等问题也客观存在。

陈俊荣表示,出租屋在给老百姓带来经济收益的同时,也带来了很多治安隐患,各类涉出租屋治安、刑事案件高发,火灾频发。“管好出租屋,治安好一半”也早已成为各界共识。而随着全市出租屋管理体制改革正在不断深化,“二标四实”制度不断深入推进,人民群众对规范管理出租屋治安与消防安全的期盼越来越高,确实需要制定一部关于出租屋治安与消防安全管理的地方性法规,以法规的强制力保障出租屋的治安与消防安全。因此,出租屋条例应运而生。

据悉,该条例是东莞获得立法权后,在城乡建设与管理立法领域出台的首部地方性法规。“今年是东莞市地方性法规的丰收之年,截至目前为止,今年全市共出台了3部地方性法规,”陈俊荣表示,生态条例、出租屋条例是继首部实体法———《东莞市饮用水源水质保护条例》后,东莞出台的第二、第三部实体法。两部条例,将分别于2019年1月1日和2018年12月1日起施行。

采写:南都记者 莫晓东

亮点

A

《东莞市生态文明建设促进与保障条例》

产业导向

●第十二条 东莞市人民政府应当根据本行政区域内不同片区的功能定位、生态状况和发展优势,重点发展绿色经济、数字经济、信息技术、高端装备、生命科学和生物技术、新材料、新能源、现代物流、都市农业、生态旅游、节能环保等。

市人民政府应当组织发展改革、经济与信息化、商务等主管部门,制定招商引资产业指导目录,促进产业结构调整和经济发展方式转变。

镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)应当执行市人民政府确定的招商引资产业政策,及时完善并公布产业准入负面清单。

产业引退

●第十三条 东莞市人民政府负责组织产业引导退出工作的开展,根据国民经济和社会发展规划、产业发展规划和环境容量,制定高污染、高能耗、低效益企业的引导退出行业清单,适时更新并向社会公布。

镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)负责落实本辖区内的产业引导退出工作。

有关行业协会应当协助市人民政府、镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)推进产业引导退出工作。

部门追责

●第六十二条 东莞市人民政府、镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)、市生态环境主管部门和其他有关部门违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

(一)未按生态保护红线的管控要求进行管理的;

(二)发现跨镇(街道、园区)河涌交界断面、重要河涌断面水质异常未处理的;

(三)未按规定采取措施对黑臭水体进行整治,导致水质污染或者水环境功能退化的;

(四)未按规定做好城乡建筑垃圾治理工作的;

(五)未按规定采取措施控制或者削减本行政区域的重点污染物排放控制总量的;

(六)发生突发环境事件,迟报、谎报、瞒报、漏报的;

(七)未按规定向市人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会(街道人大工作委员会)报告生态文明建设情况的;

(八)篡改、伪造或者指使篡改、伪造生态文明建设相关统计和监测数据的;

(九)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

B

《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》

出租房屋应当向公安机关报送信息

(一)出租人的姓名、身份证件的种类和号码、联系方式

(二)承租人和共同居住人的姓名、身份证件的种类和号码、联系方式

(三)出租屋地址及出租房间号

(四)出租用途和租期

其中,自行出租的由出租人报送;出租人委托管理人管理出租屋的,应当书面明确出租屋信息报送人;未明确的,由管理人报送;通过房屋出租中介服务机构出租的,由房屋出租中介服务机构报送。

出租屋信息应当自签订出租合同之日起三个工作日内报送;未签订合同的,应当自承租人入住之日起三个工作日内报送;承租人变更或者房屋停止出租的,应当自承租人变更之日起或者自停止出租之日起三个工作日内报送;转租房屋给他人的,应当自房屋转租之日起三个工作日内报送。

划重点

《东莞市生态文明建设促进与保障条例》施行时间2019年1月1日起

《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》施行时间2018年12月1日起

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