城中村改造提速 广州经验值得推广

据报道，2018年以来，广州城中村的全面更新改造进入快车道。根据部署，广州将对全市272条城中村进行全面梳理。截至8月底，全市共批复城中村改造项目47个，同时正在制定《广州市“城中村”改造三年(2018-2020年)行动计划》。

根据报道，2016-2017年广州市城市更新局公布的全面改造项目分别为14-17个，相比之下，2018年第一批项目就达26个，用地面积17.88平方公里。由此可见，2018年的城市更新推进力度为近年罕见。

这背后，一方面，随着城市建成区的快速推进，广州市中心城区土地资源相对不足，城市更新就成为盘活土地资源的迫切之举。最近几年，广州旧厂更新改造取得突出成绩，不仅实现土地利用的集约化，有效缓解土地资源相对紧张的局面，而且让城市面貌焕然一新，实现市容市貌的升级改造。随着旧厂改造日益成熟，城中村改造自然就成了新的着力点。

另一方面，猎德、杨箕等改造项目的成功效应，提高了其他村民对于城中村改造的积极性。尤其是随着房价和租金不断上涨，城中村改造的想象空间随之扩大，无论是村民还是企业，都表现出前所未有的积极性。

数据显示，已完成改造的猎德村，村民房屋出租收益增长5倍，村民自有房屋价值增长7倍，村集体年收入增长5倍，村民每年人均分红增长6倍。这对于其他城中村具有极强的示范效应。

此外，与过去行政主导之下的改造不同，如今的城中村改造模式日益多元化，村民的自主权和话语权均在不断提升。目前，广州已经探索出村集体自主改造、村企合作改造、政府收储等三种模式，其中，村企合作最受青睐。在改造模式上，广州还细化出全面改造和微改造两种方式，这是基于不同村情的务实之举。在实际的改造过程中，一些项目也发展出“先安置后拆迁”、“开放回迁样板间”等模式，最大程度打消村民的忧虑，保障改造项目的顺利落地。

简而言之，广州城中村改造的全面加速，既是厘清政府与市场边界、保障村民与企业改造自主权的结果，也是市场体系在城中村改造中发挥积极作用的体现。让基层协商和市场体系在城中村改造中发挥积极作用，既能保障村民的参与权和决策权，还能将矛盾在内部得以化解。

广州有200多条城中村，目前已完成改造的只有10多条，已经获得批复的将近50个，还有100多条城中村亟待改造。每个城中村都有自己独特的历史文化，不同村民也有各自独特的利益诉求，因地制宜，尊重村民的自主选择权，让市场在城市更新中发挥更大作用，才能进一步推进城中村改造工作的进展，为其他城市探索出具有可复制性的改造模式。