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城中村改造提速 广州经验值得推广

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据报道,2018年以来,广州城中村的全面更新改造进入快车道。根据部署,广州将对全市272条城中村进行全面梳理。截至8月底,全市共批复城中村改造项目47个,同时正在制定《广州市“城中村”改造三年(2018-2020年)行动计划》。

根据报道,2016-2017年广州市城市更新局公布的全面改造项目分别为14-17个,相比之下,2018年第一批项目就达26个,用地面积17.88平方公里。由此可见,2018年的城市更新推进力度为近年罕见。

这背后,一方面,随着城市建成区的快速推进,广州市中心城区土地资源相对不足,城市更新就成为盘活土地资源的迫切之举。最近几年,广州旧厂更新改造取得突出成绩,不仅实现土地利用的集约化,有效缓解土地资源相对紧张的局面,而且让城市面貌焕然一新,实现市容市貌的升级改造。随着旧厂改造日益成熟,城中村改造自然就成了新的着力点。

另一方面,猎德、杨箕等改造项目的成功效应,提高了其他村民对于城中村改造的积极性。尤其是随着房价和租金不断上涨,城中村改造的想象空间随之扩大,无论是村民还是企业,都表现出前所未有的积极性。

数据显示,已完成改造的猎德村,村民房屋出租收益增长5倍,村民自有房屋价值增长7倍,村集体年收入增长5倍,村民每年人均分红增长6倍。这对于其他城中村具有极强的示范效应。

此外,与过去行政主导之下的改造不同,如今的城中村改造模式日益多元化,村民的自主权和话语权均在不断提升。目前,广州已经探索出村集体自主改造、村企合作改造、政府收储等三种模式,其中,村企合作最受青睐。在改造模式上,广州还细化出全面改造和微改造两种方式,这是基于不同村情的务实之举。在实际的改造过程中,一些项目也发展出“先安置后拆迁”、“开放回迁样板间”等模式,最大程度打消村民的忧虑,保障改造项目的顺利落地。

简而言之,广州城中村改造的全面加速,既是厘清政府与市场边界、保障村民与企业改造自主权的结果,也是市场体系在城中村改造中发挥积极作用的体现。让基层协商和市场体系在城中村改造中发挥积极作用,既能保障村民的参与权和决策权,还能将矛盾在内部得以化解。

广州有200多条城中村,目前已完成改造的只有10多条,已经获得批复的将近50个,还有100多条城中村亟待改造。每个城中村都有自己独特的历史文化,不同村民也有各自独特的利益诉求,因地制宜,尊重村民的自主选择权,让市场在城市更新中发挥更大作用,才能进一步推进城中村改造工作的进展,为其他城市探索出具有可复制性的改造模式。

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