东莞"莞村山居图": 3个特色连片示范区建设今年启动

市住建局调研员郑国洪。

近年来，东莞市经济高速发展，城市建设日新月异，但农村环境和生态问题比较突出，乡村建设缺乏特色亮点，乡村发展整体水平亟待提升。

为深入推进乡村振兴，东莞自2011年起开展美丽幸福村居建设。近日，东莞市住房和城乡建设局调研员郑国洪在接受采访时表示，目前超六成的村（社区）在基础设施完善、村落特色营造、生态环境改善等方面取得良好成效。同时，为打造乡村建设精品工程，第一批特色连片示范建设正如火如荼地进行中。

单村建设389村展现新图景

2011年，宜居社区/村（即美丽幸福村居单村）建设让村容村貌大改造在东莞悄然展开。单村建设将着力点放在改善村居环境，以基础设施建设为突破口，结合自然生态、地理环境和农业生产等要素，全面改善村居的人居生态环境，强化村居造血功能。

据郑国洪介绍，宜居社区（村）建设投入属于“普惠制”，村（社区）提出申请，做好计划，就提供资金。每个村（社区）有250万元用于闲置地修葺、停车划线、小公园等方面的改善。在寮步旧村、上下坝外围等地的改善，村民自发投入上千万元资金。

据住建局统计，至今共有389个村（社区）被纳入其中，数量占全市村（社区）总数近66%。目前，基本完工的村（社区）共332个，剩余的村（社区）正在加紧实施。

经过多年整治，美丽幸福村居单村建设成果初步显现：至今东莞共有228个社区获得“省宜居社区”称号，41个村获得“省宜居示范村庄”称号，3个村居获得“广东省名村”称号，5个项目获得“广东省宜居环境范例奖”，1个镇入选“全国美丽宜居小镇”，111个村列入“全国绿色村庄”。

连片建设 让“老底蕴”遇上新机遇

郑国洪表示，250万元的资金补助偏重基础性、均衡性和普惠性，村（社区）建设项目受到很大制约，难以形成精品和亮点工程。部分镇村在项目设计中没有深入挖掘自身地域优势、历史文化、民俗传统等元素，造成建设项目雷同，缺乏特色。

针对美丽幸福村居单村建设力量分散、整体效应差等问题，2017年底，住建局推出美丽幸福村居特色连片示范建设项目，重点打造一批连片示范区域，美丽幸福村居建设又一次提档升级。特色连片示范建设以镇街为建设主体，选取面积不少于3平方公里的跨村片区开展建设，按照整合资源、市镇共建、打造典型、稳步推进的建设思路进行推进。

连片示范建设的重点围绕优化人居环境、挖掘塑造东莞本土特色、传承弘扬文化文明、提升人文精神等方面，打造一幅属于东莞本土特色的“莞”村山居图。

根据《东莞市美丽幸福村居特色连片示范建设工作实施方案》，2018年、2019年分别启动两批各3个美丽幸福村居特色连片示范区的申报、建设工作，每批建设周期为2—3年，争取到2021年建成6个市级特色连片示范区。

三大亮点 打造乡村建设精品样本

郑国洪介绍，美丽幸福村居特色连片示范建设与单村建设相比，主要有三个方面的调整：

首先是资金投入力度加大。特色连片示范区市镇按照5∶5的比例投入，市财政补助上限为3000万元，同时鼓励镇村加大投入力度。在《东莞市美丽幸福村居市级特色连片示范建设行动计划评审办法》设置加分项，镇（街）自主增加投入资金，每增加1000万元加1分，第一批入选的三个片区承诺投资预算总额均不少于1.3亿元。

其次是竞争评选出建设片区。通过竞争择优的方式从全市上报的片区中评选优胜片区，每批建设将评选出3个片区。通过竞争评审的方式，提高片区的实施可行性和特色塑造，确保建设进度和成效。

最后是实施主体为镇（街）。由镇（街）因地制宜选取具有明显的人文传统或自然环境特色的片区进行连片建设，可将各方资源和政策集中于同一时期建设，同时，获得各级各部门的全面信息，将各类政策和村（社区）的基本情况、建设意愿进行综合考虑，发挥出最大效益，实现统筹协调、抱团发展、互利共赢。

郑国洪表示，2018年上半年，通过竞争择优的方式，万江、东城、长安成为首批市级特色连片建设示范区。同时，2018年7月，东莞启动第二批市级特色连片示范建设申报工作。三个片区已确定年内实施项目库，完成方案深化工作，进入施工图设计阶段。另外，各片区成立环境整治工作小组，对片区范围内的环境卫生、乱搭建等黑点进行全面细致的调查摸底、标图建库，将于近期全面开展环境整治工作。

目前，正抓紧推动第一批美丽幸福村居特色连片示范建设的施工图设计、预算财审、招投标等工作，争取2018年年底部分项目开工建设，2019年底项目基本完工，特色连片示范区初见成效。同时，在2019年评选出第二批3个市级特色连片示范区，报市政府审定后实施。

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东城（周屋—余屋—温塘—桑园）示范区

借鉴海绵城市建设与美丽乡村建设理念，将片区打造成为以历史风貌游览、莞式人文体验、生态农业休闲、产业创新升级为特色的东城美丽村居综合发展示范片区。

万江（滘联—谷涌）示范区

长安（涌头—宵边）示范区

片区是“典型城中村”代表。片区制定“五化三优”的行动策略，即净化、美化、绿化、硬化、文化，优化城市功能及市政公共配套、优化产业升级、优化安全管理。在完善片区内现有主要道路通达性的基础上，着重从道路功能完善提升、人行道及绿化整治、慢行系统完善、沿街建筑界面形象提升等方面综合提升片区内线性空间品质。