宝安工业转型升级 八个月腾出产业空间50万平

（原标题：宝安推进工业区转型升级 八个月腾出产业空间50余万平方米）

在宝安区福海街道稔田社区工业区95号至97号物业，“国高”企业深圳市兴万联电子有限公司的数百名工人正在紧张地忙碌着，机器轰鸣，自动生产线如跳动的音符，一盒盒装备好的连接器从厂区运出，销往多个国家。

一年前，稔田社区工业区95号至97号物业还是两栋破旧的厂房，里面驻扎着15家传统加工型企业。2017年11月，宝安区正式启动工业区转型升级暨“散乱污危”企业专项整治，以求从源头消解长期以来困扰宝安的环保、消防、安全生产等领域的难题，保障实体经济和高端制造的产业发展空间。

截至7月31日，宝安区各街道排查、上报目标园区33个，累计清退“散乱污危”企业1940家，33个目标园区中，已有19家全部清退完成，累计整治腾出厂房及宿舍面积54.1万平方米。

“腾笼”重要，“换鸟”则更为关键。记者了解到，经过一段时间的工作，已经全部清退的部分园区转型升级初见成效，整治完成的厂房已有一部分成功引进了规模以上的企业，产值较整治前大大增加。

●南方日报记者 崔洁

行动

清除无序加工企业为优质产业发展腾空间

宝安以“三来一补”起家，蓬勃发展的加工制造业曾给宝安带来了辉煌的10年。但是，随着“三来一补”企业兴起的热潮，各种厂房、工业区在宝安遍地开花，其中一大部分是建设标准低、缺乏规划、配套严重滞后的旧工业区，同时也引进了许多无序的“散乱污危”企业和加工小作坊。当中不少企业手续不全、或已过期，或存在未建设污染治理设施，或不具备稳定达标排放能力，有些企业还因安全生产主体责任难落实，存在安全隐患突出、波动性大等问题，成为城市管理中的一块“硬骨头”。此外，宝安区约有50%的企业分布在产业园区之外，企业入园比例不高，企业分布散乱情况较为突出。

在众多老旧工业区、“散乱污危”企业、加工小作坊占据大量空间的同时，宝安的产业空间总量却日益趋紧。

数据显示，宝安目前有产业用地面积约78.12平方公里，尚未被利用的工业用地仅约368公顷，约占工业用地的5%。大批加工企业和工业区占据消耗了大量的社会资源，却存在着环境污染严重、安全隐患突出、波动性大、产出效率低等问题，既无法给业主带来稳定可持续的租金收入，也给肩负主体责任的社区股份公司、园区业主增加了安全、环保等各方面的风险。

与产业空间紧缺相对应的，则是大批快速发展的高新技术企业难以得到充足的产业发展空间。

为了实现“两个坚定坚守”（坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造），为优秀企业和项目腾挪出空间，推动宝安制造业的整体转型升级，去年11月，宝安区出台了《宝安区工业区转型升级暨“散乱污危”企业专项整治工作方案》，综合运用法律、经济、行政等手段，深入开展“散乱污危”专项整治工作，为宝安区产业转型升级、绿色发展打下基础。

“散”是指不符合产业布局规划，分布在工业区、工业区周边、居民住宅区内无序的企业和加工小作坊；“乱”是指工业区未批先建、无序建设、存在“三合一”、楼层布局和管理混乱、未办理相关手续、或手续不全、或有关手续已过期的企业；“污”是指未建设污染治理设施，超标排放的企业，或虽有治污设施但不具备稳定达标排放能力的企业；“危”是指安全生产主体责任不落实，存在重大安全隐患的企业。

自此，宝安区工业区转型升级暨“散乱污危”企业专项整治行动在全区迅速铺开。

做法

加大执法清退力度对接优质企业落地

专项整治行动开始后，宝安10个街道按照“属地管理、分级负责、全面覆盖”原则，开展了拉网式、地毯式排查，一系列行之有效的工作机制陆续出台。

首先是建立各街道辖区“散乱污危”企业和“散乱污危”企业较集中的工业园区台账，让整治行动有的放矢。经过梳理，全区共锁定33个目标园区。针对各园区的不同特点，宝安实行“一园一方案”整治模式，就目标园区逐一制定整治工作方案，并成立专门排查整治队伍，综合统筹安监、消防、城管、环保等力量开展联合执法，全面清理安全隐患严重、环境污染大、产能落后的低端企业。对有效利用整治后的空间，宝安出台专项扶持政策，鼓励和引导“散乱污危”企业较为集中的工业园区转型升级，并建立起“需求库”和“房源库”，实现园区与企业的高效对接。

以西乡街道为例。西乡辖区内有131个工业园区，但都以老旧零散、混合型为主，建面10万平方米以上的仅17个。

“散乱污危”整治开始之后，西乡街道按照区委、区政府部署，对工业园区进行全面摸查，排查出星辉、伟业创新、雍啟3个“散乱污危”工业园和园区外338家“散乱污危”企业。这些园区大部分都由“二房东”运营，管理混乱，企业既小又乱，效益低下。如伟业创新工业园，占地2万平方米，共有103家企业，规上及国高企业仅3家，企业平均年产值不超100万元。

为了顺利清退园区中的企业，西乡街道带领社区股份公司，挨家挨户做好思想工作，挤压“二房东”，协调清退中产生的各种问题。街道还多次组织安监办、环保所、市监所等部门联合行动，分片出击，对园区“散乱污危”企业进行专项整治，逐家建立台账，对不符合要求的企业一律关闭停产，并加快完善工业园周边配套设施，为伟业创新、星辉工业园修建了临时道路、整治了市容环境。

在整治清退的同时，西乡开始紧锣密鼓地加快引进优质企业的步伐。一方面，西乡联合区里的相关单位，举办了两场产业项目与空间载体对接推介会，为企业当“红娘”，积极推动优质产业项目落户西乡；另一方面，街道牵头，把企业带进园区实地考察。仅伟业创新园区，就先后组织了环胜电子、大族激光、日月元科技、麦克韦尔、辉力电子、宝安区智慧产业促进会、华夏幸福战略投资伙伴集团、深圳市至高军民融合装备技术研究院等8家企业单位来考察洽谈。

成效

6个园区引进企业46家园区产值最高增逾10倍

9个月来，“散乱污危”园区和企业整治取得了显著成效。截至2018年7月31日，宝安区累计清退“散乱污危”企业1940家，其中，清退园区内“散乱污危”企业516家、园区外“散乱污危”企业1424家。33个目标园区中，已有19家全部清退完成，累计整治腾出厂房及宿舍面积54.1万平方米。据了解，宝安计划在2018年底前完成30个以上“散乱污危”较集中的工业区清理整治和产业升级。

在清退“散乱污危”企业的同时，不少优秀的企业也因此获得了发展空间。据统计，宝安6个园区共引进或正在引进企业共46家。

星辉工业园位于西乡街道固戍二路，在整治提升前，共有企业21家，规模以上企业年产值0.95亿元。园区负责人告诉记者，以前，工业园基本是“一层一家工厂”，宿舍也分给不同企业的员工居住，较难管理。整治行动开始后，星辉工业园清退了“散乱污危”企业17家，引进了欧陆通电子、鼎欣茂科技、拓晶电子等6家高端制造企业，其中，欧陆通电子为拟上市企业，预计将于2019年上市，星辉工业园将园区租赁给该公司用于扩产增效，打造深圳市欧陆通电子有限公司的总部、研发中心及生产基地。预计该园区规模以上企业年产值将从0.95亿元提升到13亿元。

除了园区产值外，“更好管理”是整治后带来的又一好处。“以前都是小企业的时候，他们一有劳资纠纷就找到我们，十几家企业，我们得一家一家处理，根本顾不过来，效果也不好。现在欧陆电子搬进来了，他们企业大，有能力自己消化一些劳资矛盾，就算找到我们，我们也只需服务这一家企业，而不用一家家跑了。宿舍也统一租给欧陆电子，很好管理。”星辉工业园负责人陈俊文对记者表示。

此外，位于燕罗街道塘下涌社区洋涌路的美盈（松白）智汇创新园共有厂房2栋，原有企业19家，全部属于“散乱污危”企业，园区总产值约3亿元。目前，园区已全部清退原有企业，园区计划再造为国际化智能孵化双生态高新园区，目前新引进企业29家。西乡街道伟业创新工业区占地面积2万平方米，建筑面积6万平方米，已通过物业招标平台遴选出易捷通科技有限公司，易捷通公司将投资8000万整合旗下子公司和上下游企业，打造成国内首个新零售数字科技产业园，园区投产后年产值预计将超过8亿元，该园区亦成为宝安区第一例竞争性谈判方式租赁物业的工业园。

■样本

“腾笼换鸟”实现企业与社区“双赢”

福海街道稔田社区工业区95号至97号物业总建筑面积4292.7平方米，包括1栋厂房和1栋办公楼。稔田社区工作人员陈伟平告诉记者，10年前，这个物业出租给了“二房东”，“二房东”又将物业分割转租。4000多平方米的面积，驻扎了15家小企业，主要以电子、塑胶、五金等为主。最夸张的时候，办公楼一层只有200平方米，也能开起一家工厂，给工业园的环境、管理都造成了困难。由于企业数量多、规模小，拖欠工资的事时有发生，劳资矛盾高发，令社区不堪重负。

“散乱污危”整治行动开启之后，稔田社区马不停蹄地开始清退物业中的小企业。“我们就是一家一家企业做思想工作，需要赔偿的我们双方协商。”陈伟平说，在清退过程中，也遇到过一些企业不愿意迁走，或者就赔偿问题起摩擦，不过都在耐心的工作下逐步解决。

深圳市兴万联电子有限公司是从2012年就进驻稔田社区工业区的一家国家级高新技术企业，主要从事电器接口研发与生产，其生产的电视机接口占据了全球约40%的市场，年产值约2亿元。由于企业快速发展，需要扩大厂房。半年前，兴万联就在社区登记备案，申请产业空间。恰巧，此次整治的物业紧邻兴万联的现有厂房。于是，兴万联和稔田社区一拍即合，95号至97号物业清退完成后，将提供给兴万联公司使用。

今年4月底，稔田社区工业区95号至97号物业正式清退完成。两个月的装修后，兴万联公司于7月1日正式进驻。如今，原本的老旧工业厂房已经全部被改造为标准化车间，老旧办公楼也焕然一新，宽敞明亮的办公室、欧陆风情的小平台一应俱全。

更重要的是，“腾笼换鸟”大大提升了园区的产值与社区收益，也为宝安留住了优秀企业。

据了解，稔田社区工业区95号至97号物业整治前，每平方米租金约为12元，企业数量虽然不少，但总产值加起来不超过1000万元。整治完成并引进兴万联公司后，租金每平方米提升至30元，厂房总产值超过1亿元，园区环境也大为改善，实现了企业和社区的“双赢”。

“因为深圳的厂房不够用，我此前已有计划在东莞建一个厂，但现在有了场地，我就留在深圳、留在宝安。”深圳市兴万联电子有限公司总经理李土根说，“根据公司的发展情况，我们估计2年之后我们会再需要5000平方米的厂房，希望到时宝安区有更多的产业空间留给我们这些有实业雄心和发展前景的企业。”

■观点

旧工业区改造导致租金上涨怎么办？

应尽快出台相关细则及扶持办法

有企业担心，改造后租金会大幅上涨，加重经营负担。近几年来，宝安大力推行旧工业区改造提升，园区环境向好的同时，园区租金涨幅十分明显。不少正在改造或者拟改造的业主表示，改造完租金将较原有租金上涨，高的甚至上涨两倍以上，有可能对企业造成较大的负担。

有业主表示，宝安多数园区设施老旧，租金水平一直较低，业主也有改造意愿，如果进行园区清理整治，需要重新进行招商。但是因为园区招商渠道单一、企业资源有限，园区空置一个月要损失高昂的租金，不少业主害怕空置，导致整治意愿降低。

此外，还有观察人士表示，宝安的老旧园区改造后，应尽力避免商业及房地产化的风险。“社区股份合作公司或私人园区业主虽然大部分都选择了产业运营商共同合作运营，但所选的产业运营商参差不齐、规模不一。部分投资管理性质的公司为获取更高的利润提前囤积物业，以较高的价格获得园区的经营管理权，并没有实际工业项目，所以街道和区相关部门也要提前关注和监督。”

对这些可能出现的问题，业内人士建议，宝安应尽早尽快出台科学合理细化的扶持办法，发挥资金扶持对街道和园区开展“散乱污危”清理工作的推进作用；推出产业运营商合作引导目录及成功案例范本，鼓励社区寻找合适方式提升园区物业品质，招引符合政策导向的科技企业；建立“散乱污危”整治园区企业资源库，将优质企业资源定向推荐给相关整治园区，由园区与企业进行双向选择，拓宽园区招商渠道，最大限度减少整治空置期；对“散乱污危”清理整治进行全面宣传，扩大公众对整治工作目标、整治政策、工作进展等的知晓度，形成广泛的社会共识，推动“散乱污危”园区、企业整治工作高效、稳步推进。