福田公安打造“水围模式”破解城中村消防难题

（原标题：共建平安城中村 守护深圳追梦人）

福强派出所消防民警与水围村消防巡查员外出开展夜间巡查

散落在高楼大厦之中的城中村，包容着数百万外来人口栖居作息、逐梦深圳。然而，城中村产权关系复杂，管理基础薄弱，隐患长期累积，是平安体系建设中较难攻克的洼地。

据悉，福田区有14个城中村，而毗邻福田口岸的水围村，面积不足0.66平方公里，却建有村民楼318栋、出租屋10812套、三小场所660家，居住人口达3.2万。

曾经的水围村和其他城中村一样，消防通道被占用，基础设施配套不完善，也没有应急救援力量，“黑煤气”隐患屡禁不绝，火灾事故时有发生。而今天的水围村，环境优美、管理有序，既是远近闻名、和谐稳定的平安社区，更是一铺难求、繁荣兴旺的商业福地。

“平安之路其实并不平坦。2016年以来，福田公安分局积极贯彻市公安局党委运用法治思维、法律手段压实‘块责任’要求，坚持以人民为中心，以提升市民获得感、幸福感、安全感为目标，全力推进平安社区共建。市局党委对消防工作要落实‘三个必查、四个不放过、六点核心工作法’，我们以此为契机，决心从水围村突破，从消防入手，探索城中村基础治理新路子———‘水围模式’，得到了福田区委、区政府和各职能部门大力支持。”福田区副区长、公安分局局长段廷杰表示。

福田分局消防监管大队、福强派出所与水围村股份公司协调联动，综合运用法律、行政、村规民约等手段，深入推进“消防主体责任试点社区”建设，水围消防基础日益巩固，平安模式逐渐成型，这也是福田公安推进平安共建，把新时代公安工作做到百姓心坎上的一个缩影。

A

出台一份村规民约

“村股份公司集体表决通过消防安全《村规民约》，明确规定村民出租房屋必须主动接受管理，达到消防标准;出租房屋未经村消防办备案，存在重大消防治安隐患，将视情停水停电;隐患不及时整改，报请派出所和消防部门核查处罚，这是全区乃至全市第一份以消防安全为主题的村规民约”，水围实业股份公司党支部书记庄国平告诉记者，“政府高度重视消防安全，也是为了我们的切身利益，为了辖区的长治久安。我们在福田公安分局的指导下，加大宣讲力度，通过了村规民约，解决了村民安全意识不到位、安全规范不统一的难题。”

如今在村规约束下，村民主动拆除房中房，配合安装管道天然气，与16家存在重大消防隐患的旧货档解除租约，对餐饮场所抽油烟机定期清洗，落实“三小场所”五个100%要求。目前，水围村居住类出租屋没有一套房中房、没有一瓶黑煤气、没有一家麻将档。

B

建设两支专业队伍

在水围村的核心地段，有一个水围社区应急消防站，建设占地500平米。水围村消防办依托两支队伍进行实体运作。一方面建立一支7人的消防巡查队，将660家商户、318栋楼宇纳入日常巡查范围，巡查记录、现场照片“双留底”，检查人、被检查人“双确认”，为督促整改、追责处罚提供准确依据。消防巡查队成立后，共发现推动整改隐患3689处，而由民警实施执法处罚的仅63宗。

同时，另一支15人的应急救援队，配备小型消防车、多功能消防摩托和便携式灭火器等设备，并建立严格的值班、训练制度，24小时上岗备勤，确保一分钟出动、三分钟到位，灭早灭小，已成功处置15起初期火情，解决了隐患发现不及时、应急处置不专业的难题。

C

压实三层主体责任

据了解，水围村股份公司成立以董事长为第一责任人的消防安全工作领导小组。福强派出所与村股份公司，村消防办与房东，房东与租户，三个层面逐一签订消防安全责任书，点对点到户、面对面到人，明确告知安全责任。

去年，福田公安推出《城中村出租屋消防安全“十必须”》标准，已成为出租屋不得逾越的红线。三小场所必须执行“五个100%”要求，建立起“纵向到底、横向到边、一栋不缺、一户不少”的消防主体责任体系。

“近年来，消防民警和村消防办经常组织培训，我和员工都学到很多消防知识，提高消防自查能力，如有初期火情，可以及时扑救，避免经济损失，我们也从安全中尝到了甜头。”一家厨房曾发生火情的餐厅经营者称。

通过强化消防自治自查自管责任，目前，水围村共打通消防天面78个，搭建楼顶关联逃生通道35条，安装简易消防栓145个、更换漏电保护开关3850户，累计安装独立式烟感19077个、简易喷淋系统2890个、配备灭火器6620具，视频监控3060个，消防基础得到质的提升，解决了底线标准不过硬、自我管理不落实的难题。

D

打造四个支撑中心

在福田街道办和各职能部门的支持下，水围村建设了应急救援、消防档案、消防体验、消防培训四个中心。

应急救援中心与水围社区警务室、现役消防指挥系统联网同步，统一调动水围治保会、8个物业小区的应急力量，实现梯次增援;消防档案中心将318栋楼宇的建筑物概况、房东、商户、租户信息录入电脑，逐一建立户籍化档案;消防体验、培训中心配备专业讲解员，通过多媒体和VR技术，开展了228批次培训，累计3万余群众学习消防基础知识，掌握基本消防技能。此举切实解决了城中村基础设施不完备、消防体系不健全的难题。

E

完善五项长效机制

针对城中村常态管理难题，福田公安与综治等部门协调配合，在水围村建立完善“物业管理、多方投入、入户巡查、一格多员、闭环整改”等五项长效机制。

水围村物业办对全部楼宇纳入管理。福田区政府引进专业物业公司，将35栋楼宇统租改造，建设国际人才社区，管理更规范。

今年年初，福田公安成立的深圳首个城中村消防巡查队上岗，153名专职巡查员提升了消除城中村消防隐患“最后一厘米”的能力。福强派出所联合综治部门，统筹民警、网格员、巡查员、房管员力量，将水围村划分为17个网格，建立起“一格多员、网格联勤、共治共享”的工作机制。

2017年，水围刑事治安警情同比下降33%，连续四年实现重大火灾、重大案件、两抢和入室盗窃“四个零发生”，2018年以来刑事治安警情同比再次下降23%。现在的水围村治安环境良好，市民安居乐业，商业形态繁荣，房东获益丰厚，实现“法律效果、社会效果、经济效果”三统一的共赢局面。“发现问题、解决问题要挖根溯源、铲除病灶，我们积极调动各方资源，完善基层消防主体责任体系，打通了城中村消防隐患排查、发现、整改工作链条，整体改善城中村的消防设施，提升了居民消防意识”，福田公安分局党委委员、消防监管大队大队长郑新荣说道。