政协委员：深圳住房等公共配套欠缺 难留住人才

市委书记王伟中在协商会上回应了市政协委员的建议。

昨天，市政协六届十八次常委会议“深圳营造国际一流营商环境”专题协商会召开。针对深圳市营商环境如何进一步建设的问题，市政协委员们现场发表了自己的看法，提了很多建议，广东省委常委、深圳市委书记王伟中现场一一回应，并指出，“营商环境的政策不是一成不变的”，“有一条要改的马上改”。下午，深圳市委副书记、市长陈如桂向市政协常委通报了深圳上半年经济社会发展情况，并与常委们作了互动交流。

政协委员发言精选

关键词：人才竞争

深圳在留住人才方面存在一定尴尬

市政协委员、三和人力资源集团有限公司董事长戴景华针对改善人才环境积极建言献策。他指出，改善人才环境是优化营商环境工作中重中之重。而当前，深圳市在留住人才方面存在一定的尴尬。究其原因，一方面是因为深圳缺乏一流大学和研究机构，自身难以持续培养满足深圳各行业需求的中高级人才；另一方面则是，深圳生活成本高昂，并且医疗、教育、住房等公共配套资源欠缺，难以吸引外来中高端人才驻留。

戴景华认为在人才工作上，一方面要进一步加强教育、医疗、文化等基础配套制度与设施的建设，另一方面则要聚焦吸引人才的举措。而在吸引措施上，则要分类施策。

针对中高端人才与海外高层次人才，要稳步推进“孔雀计划”等人才政策，吸引中高级人才与海外高层次人才来深就业创业；针对普通人才，应该降低户籍门槛，用投资入户、纳税入户、技术入户等多种入户模式把深圳的非户籍人口逐步转化为户籍人口；针对基础性人才，对毕业三年内在深圳发展的全日制本科以上学历人员，实施“先落户后就业”，以此增强深圳的市场活力。

关键词：中小企业

扶持资金多少能直接进到企业的口袋

深圳的中小企业占企业总数的99.6%，中小企业的问题也是政协委员们关注的重点方向，中小企业如何“活下来”，中小企业如何“做大做强”，如何完善中小企业的“退出机制”。

市政协委员庄义婷率先指出：中小企业发展，第一要素是生存。在税收法定的情况下，专项扶持资金对中小企业来说犹如雪中送炭，但扶持资金究竟有多少能直接到企业的口袋里，是当前迫切需要解决的难题。

根据政协调研，目前深圳出台对中小企业的扶持政策有市一级的政策，有各区出台的政策，市、区又由不同职能部门发布政策，这无疑给企业弄清楚可申请扶持资金的政策造成了很大困难。此外，中小企业在申请专项扶持申请程序环节多，提交资料多等也是目前客观存在的问题。

目前中小型企业面临融资难，这也是一个世界性的难题。来自深圳市经贸信息委的调研数据显示，深圳市70 .1%的中小企业认为制约发展的主要因素是融资难，82 .6%的创业者最需要的是创业资金。

对此，市政协常委厉伟给出自己的建议：在政府财政容许的范围内，对银行放贷中小企业的呆坏账部分，由财政资金进行部分补贴或补偿。在他看来，与其将大量的资金用于给企业发放补助，不如将其中的一部分改变用途，作为中小企业的贷款担保，实质上是对银行的呆坏账进行保险。

关键词：知识产权

深圳对知识产权侵权处罚力度太小

目前在知识产权保护方面，深圳已经在某些科技创新领域处于领先，但由于长期的知识产权保护意识较弱、国人知识产权法制观念不强等原因，深圳乃至全国企业的知识产权问题事实上仍然得不到完全有效的解决。

对此，全国政协委员、深圳市政协常委陈志列在专题协商会上建议，深圳特区应发扬先行先试的优良传统，率先制定最严格的知识产权保护法规和严格处罚非公企业职务侵占犯罪的法规。

他提出，应大幅度提高对知识产权侵权惩罚性赔偿的上限。陈志列认为，目前我国知识产权侵权犯罪现象仍然呈现出易发和多发的趋势，主要原因就是对知识产权侵权处罚力度太小，侵权犯罪的违法获利巨大，而违法成本太低，这成为长期制约知识产权司法保护的“瓶颈”。据统计，我国大多数知识产权侵权案件的赔偿额都在10万元人民币以内，而美国这个数字的中位数是1020万美元。

“深圳市人大应制定严格知识产权保护的地方性法规，大幅度提高对知识产权侵权惩罚性赔偿的上限。对于有规模侵权、重复侵权、以侵权为业等侵权恶意较为明显的侵权人，惩罚性赔偿的上限可以达到给权利人造成直接和间接损失的100倍！”陈志列建议道。

此外，他还指出国家目前的行刑法中，对在企业中发生的贪污、吃回扣等损害企业利益的违法行为处罚标准不一的问题。目前，依据企业所有制性质不同，国有企业工作人员与非公企业工作人员适用的罪名、刑罚不同，量刑标准也不同。

陈志列就此建议：深圳市人大出台或修改相关的地方性法规，改变按所有制性质确定罪名的做法，对非公经济企业中贪污、挪用公款、受贿等犯罪行为，应该与发生在国有企业的犯罪行为在罪名、定性、内容、处罚、量刑等方面同等规定，同样严格处罚。

政协委员发言精选

关键词：投资环境

深圳科创企业海外投资信息不灵通

市政协委员张国钧代表市政协调研组现场发言表示，深圳的外商投资或对外投资的程序还需简化，通关效率与国际一流相比尚有差距。深圳汇聚了很多科创企业，它们亟须拓展海外市场，扩大业务规模，保证国内核心技术竞争力的同时参与国际竞争。

政协委员黄鼎隆提出，科创企业多为中小企业，在海外投资过程中存在外国法律法规了解不透彻、信息不灵通等问题，会增加海外投资的风险点。良好的外贸投资环境无疑有利于企业安心主业，更好地“走出去”和“引进来”。

对于尚待优化的贸易投资环境，市政协委员赵振拴在发言中提到，据2017年世界城市营商环境评价报告，深圳的营商环境居全球30个主要城市第21位，深圳外贸营商环境还有很大的提升空间。除了通关效率，他指出现存的短板还包括口岸信息化建设、口岸配套设施、综合评价体系等多个方面。

在粤港澳大湾区发展规划纲要出台的契机下，张国钧表示优化贸易投资环境可从提升跨境贸易服务管理水平、多举措促进跨境贸易、推动湾区通关一体化、打造国际化“智慧口岸”、建设跨境劳动力流动中心这些方面进行着手。

关键词：服务意识

市民想趁午休办事

奈何政府窗口不开

“不可否认在国内深圳的投资环境是第一流的，而且是没有之一，从观念来说，政府的服务意识、管理水平和管理能力来说，深圳也明显高于国内其他城市，但是和国际一流投资环境相比较还有不足的地方，”市政协委员陈红天在会上发言时直言不讳。

他阐释道，在伦敦、香港，或者是其他国际大都市，企业可能没有什么事情需要找政府官员进行沟通解决，原因在于营商环境的规范以及政府高度的服务意识，他表示，“政策的连续性、稳定性是每一个企业家都很向往、很期待的。”

对于对标国际大都市的营商环境水平，深圳服务意识薄弱的短板也体现在日常诸多办事细节上。经济委委员侯克鹏表示，在明察暗访很多政府的窗口部门以及公共事业部门后发现，一到中午12点的时候，不少市民想趁午歇空档办事，但工作人员全都下班了，窗口也全关了，“我们可不可以借鉴香港，平时开10个，到中午开两个行不行？”侯克鹏认为这些细节之处都可以对标国际一流学习，也并不复杂。

同时，他也指出不少职能局的办事大厅，包括税务局、社保局，还有公证处、能源集团，装修全使用硬材料，如大理石和玻璃，“中国人说话声音就大，没有吸音系统，整个不就是自由市场吗？”侯克鹏认为在服务意识上，还可以多给予市民一点便利性，“很多办事大厅的窗口，哪怕以柜台的形式放到社区，也便于政府管理，”他提到，香港很多机构都在社区，比如办遗产继承就可以在社区完成。

统筹：南都记者傅静怡 采写：南都记者黄玮 傅静怡 见习记者 曲金铭 摄影：南都记者 刘有志