拓展空间 黄江加强整合推动土地连片开发

（原标题：黄江加强整合推动土地连片开发 探寻用地与发展“最大公约数”）

黄江一直都注重通过“三旧”改造、城市更新，不断地提升城市品质。图为裕元工业园。记者 孙俊杰 摄

日前，东莞市委副书记、市长肖亚非到塘厦调研临深片区城市更新改造、连片土地整理开发以及“两违”整治工作相关情况。黄江镇委副书记温泉华代表黄江对相关工作进行了详细介绍。

近年来，黄江凭借毗邻深圳的独特区位优势，加速对接深圳的优质资源，但也面临着土地资源日益紧缺，发展空间受限的难题。黄江通过加强土地管理利用、加快城市更新改造、提升城市品质等举措，正努力寻找着用地和发展之间的“最大公约数”。

　拓展空间

　　加强整合推动土地连片开发

从地形图上看，黄江地形山水相间，平地较少。事实上，黄江辖区面积98平方公里中，山林就占了69%，整体可利用率较低。根据全镇土地使用现状，黄江将可用土地划为12个组团地块，共四千余亩，其中面积最大一块为田心居住组团，面积最小的大屏障森林公园周边地块面积不到百亩。

由于发展空间有限，所以想要实现高质量的发展，在空间拓展上面做文章就成为黄江的必然选择。其中连片开发就是黄江正在积极探索的一条可行路径。

去年初启动的星河互联网特色小镇项目，位于黄江南部大冚村，与深圳光明新区紧密相邻。项目拟投资300亿元，总建筑面积约330万平方米，目前已被市列为连片组团式改造试点，全部建成后入驻企业数量约2500家，总产值约为250亿元，年度税收25亿元，增加约10万就业人口。

“黄江镇星河互联网特色小镇项目是连片组团式改造试点项目，也是符合国家政策倡导大方向的特色小镇项目。”参加项目启动的市有关领导曾表示，该项目充分说明，黄江镇委、镇政府在产业转型升级、提升城市形象、改善人民生活环境等方面做了大量卓有成效的工作，在全市特别是临深区域，率先走出了关键的一步。

位于黄江南部梅塘社区的天安数码城“国际生态城”，则是黄江开展连片开发探索的另一个重要项目。该项目拟投资100亿元，规划总面积达650亩（约0.43平方公里），主要吸收深圳、广州的产业外溢，引进2800至3000家ABIE产业及新兴企业，聚集5万名产业人才，预计建成后，年产值可超百亿元。本项目将通过优质产业资源的导入和产业平台的搭建，形成园区良性发展机制，预计5—8年可实现投产并稳定运营。

黄江镇有关负责人表示，为了更好推进连片改造，黄江还将创新利益分享机制，丰富发展方式和途径，调动各方面积极性，增强改造灵活性；并且加强零碎土地整合，整合零散工业园区，形成重大平台带动、集聚成园发展格局。此外通过加大督查推进力度，在行政审批上做好衔接与沟通，力争压缩新增项目时限和障碍。

提升品质

　　以城市更新营造拴心留人宜居环境

“从去年以来，黄江镇一直都很注重通过‘三旧’改造、城市更新，不断提升城市品质。”黄江镇委书记叶锦锐在今年全市两会上曾表示，当前，黄江新引进来的企业或项目，最重要的门槛，都要求企业通过“三旧”改造、城市更新找空间、找出路，通过拓展原有的空间实现增量发展。

据统计，近年来，黄江先后开展了15宗“三旧”改造项目，改造占地面积共计1192亩。2015年以来，黄江先后新增大冚、田心、旧村等10个村连片“三旧”改造项目，拟改造面积约12439亩。今年初黄江上报了10宗2018—2020年重点城市更新项目。

今年东莞市政府工作报告中提到，东莞将重点支持4个旧的工业区进行活化更新，其中就包括了黄江的灵狮小镇。灵狮小镇是黄江打造的“工改工”示范项目，采用旧工业区产业转型升级方式建设，通过对工业区内闲置宿舍进行装修改造，以专业化和市场化方式进行运营，是东莞首个“4.0产业”小镇。此外，采用“集体经济组织自行改造”方式的黄江金湖郦城项目，既可以有效固化村集体、村民的收益，又优化了城市布局，成为“村企合作”改造城市的典范。

城市更新方面，黄江通过坚持“大而美”“刚而柔”“简而精”原则，推进城市品质向“建设上美化”“生态上绿化”“装饰上亮化”“品位上文化”的目标靠拢，进而实现城市品质内涵式提升，营造拴心留人的宜居环境。

黄江还集中投入20余亿元，推进36项城市基础工程建设，并且由社区党工委主导完成社区22项亮点工程，建成黄牛埔文化广场、新梁氏宗祠、街心花园、社区舞台等一批特色精品项目。

此外，黄江积极建设立体交通，完善“五纵四横六连”路网，打通城市动脉；并且在“四个并重”基础上持续创新科学治水方法，统筹做好各批次各标段截污次支管网建设。综合施策之下，以城市更新带动城市品质的提升。

守护资源

　　坚决防止“两违”　蚕食产业空间

近年来，随着空间土地资源供应日趋紧张，以及莞深融合加速推进，黄江镇内土地出现较快增值，违法用地、违法建筑等情况多发，对镇内土地合理有序利用造成干扰。为此，黄江多措并举严控违法用地、违法建筑，坚决防止“两违”蚕食产业空间。

针对“两违”整治工作，黄江专门成立了“两违”联合执法工作领导小组，建立历史遗留违法建筑信息库，统一部署开展土地执法检查工作，全面摸排镇内存量“两违”情况。鼓励社会举报，加强村社自查，灵活运用卫星遥感监测、无人机拍摄等技术手段，积极拓展信息收集渠道。

镇内专职巡控小组还分驻4个常态化巡控片区，强化公安、城管、法制等部门信息互通、部门联动与属地管理，广泛开展包片分区责任制巡查，依法从严、从重、从快对偷建、抢建行为采取强制停工措施，强力查处控制新增“两违”，努力实现新增违建“零增长”。

另一方面，严格按照存量“两违”分类处理办法，针对每宗案件制定具体工作方案，通过“改造一批”“补办一批”“罚没一批”“拆除一批”等方式逐步消化处理，实现减量化。

黄江还强化督查力度，签订“两违”巡查执法责任书，强化镇级、社区与农村经联社三级监督机制，严厉打击违法建设销售小产权房行为。充分调动社区与村组严查“两违”的主体意识，严格履行辖区内“两违”整治主体责任，即时通报查处发现的“两违”建筑，努力将问题解决在萌芽状态。

截至目前，全镇累计拆除各类违法建筑183宗，拆除整改面积约112530平方米；开展10次联合执法行动，共出动联合执法人员1500余人次，强制拆除43处违法用地，拆除违法用地面积达56.3亩，有效遏制了“两违”违法行为，守护了镇内土地资源。●记者 陈启亮