丹东转折：一座边城的未来

（原标题：丹东转折：一座边城的未来）

5月14日，丹东新区旁高耸的中朝鸭绿江界河公路大桥，在蓝天白云的照耀下显得非常醒目。

大桥建成于2014年，现在仍未开通。不少外地人在此观光，不时有人过来介绍游客前去看房。

4月末，朝鲜半岛局势出现缓和，丹东的房价几天之内每平方米价格上涨了几千元。为此丹东政府部门在5月连续两次出台了遏制炒房的措施。

不过，这并不是丹东这个城市的全部故事。

丹东市位于辽东半岛经济开放区东南部鸭绿江与黄海的汇合处，地处东北亚中心地带，与朝鲜隔江相望，与韩国一衣带水，是中国一万八千公里海岸线的北端起点。

据丹东政府官网披露的数据，目前，丹东已与100多个国家和地区实现经贸往来，尤其是对朝贸易进出口总额占全国对朝进出口总额的近70%。

根据《丹东沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》，2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅游目的地和生态宜居滨城。

丹东的挑战

丹东当前的经济，和整个东北一样，需要新的发展动力。

2017年丹东全市实现地区生产总值793亿元， 比上年增长2.8%，相比2016年下降2.2%的增速，可谓进步很大，但是相比全国6.9%的增速仍显得靠后。

丹东工业化程度不高，2017年第二产业比重只有30.6%，比全国低10多个百分点。该市农业比重为17.1%，比全国高近10个百分点。第三产业比重与全国接近。2017年第一、第二、第三产业增加值增速分别为3.6%、-0.6%、4.6%。

2017年末丹东户籍总人口235.2万人，比上年减少2.7万人，相比2013年的239.6万人，丹东户籍人口已经4年内下降了4万多人。

东北师范大学中国东北研究院常务副院长宋玉祥告诉21世纪经济报道记者，丹东曾经和其他几个城市是东北著名的轻工业城市，但是后来轻工业受到南方城市工业产品的挑战逐渐式微。

但他也认为，丹东经济放慢，主要是自身因素，整个东北计划经济色彩浓厚，体制性问题没解决。“丹东未来经济要好转，还得靠自己，尤其是营商环境要改善。”

根据21世纪经济报道记者了解，丹东目前工业种类不多，产量也有限，主要有服装、汽车等。其中黄海品牌汽车在全国知名度高。

2017年丹东全年规模以上工业主要产品产量中，冷冻水产品产量15.8万吨，比上年下降11.9%；生产服装2659.8万件，增长13.1%；生产精制食用植物油16.3万吨，下降53.4%；化学纤维4.4万吨，下降14.2%；水泥201.6万吨，增长21.9%；金属切削机床492台，增长1.5倍；汽车2.7万辆，增长15.1%；焦炭41.8万吨，增长25.4%。上述产品显然数量有限，轻工业类产品较少，不少产品主要为本地消化，未走向全国。

外贸方面，2017年丹东全年外贸出口总额161亿元，比上年下降2.3%，增速位居全省第10位；进口总额70.3亿元，下降28.1%，增速位居全省第12位。

丹东2018年政府工作报告称，2017年“我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定”。

转型国际化港口城市

丹东的未来仍然可期。

辽宁社科院朝鲜研究会副会长兼秘书长吕超认为，作为中国最大的边境城市，如果东北亚和平发展形势良好，丹东经济会有重大机遇。

事实上，丹东因特殊的地理位置，一直受到国家政策的关照。

丹东位于东北亚经济圈与环渤海、环黄海经济圈的交汇处。同时，丹东与朝鲜沿江边境线长达306公里，有公路、铁路、管道、水路和朝鲜半岛相连接，是沟通我国及欧亚大陆与朝鲜半岛的主要陆路口岸，具有独特的对朝贸易区域优势。

丹东港也是辽宁沿海港口群中唯一的东部港口，且自然条件优良，2016年港口吞吐量已达1.6亿吨。

1988年经国务院批准，丹东成为沿海开放城市;2009年包括丹东在内的辽宁沿海经济带上升为国家战略。

2009年国务院批复的《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海空间格局划分为“一核、一轴、两翼”。一核即大连，一轴指由大连、营口、盘锦构成的主轴，两翼一是渤海翼的盘锦、锦州、葫芦岛，黄海翼则是大连、丹东。这个规划，促进了丹东从单一的边境城市，向国际港口城市转型。

2013年经海关总署批准，丹东成为全国首批出境加工试点地区，2015年被省政府批准成为全省首个边民互市贸易区。

根据丹东政府的公开信息，目前丹东已形成了现代化立体交通网络。铁路距平壤220公里，距首尔420公里。公路距沈阳222公里，距大连252公里，已开通了沈丹、丹大、丹海、丹通4条高速公路和沈丹客运专线、丹大快速铁路两条高铁以及东北东部铁路。丹东港是东北东部最便捷的出海大通道，已与国内外90多个国家和地区的100多个港口通航，丹东机场已开通到北京、上海、深圳、青岛、烟台5条国内航线。

2017年底出台的《丹东沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》 提出了新的定位，到2020年，丹东沿海经济带建设取得显著进展，黄海翼经济实力不断壮大，努力把丹东建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅游目的地和生态宜居滨城，实现全面建成小康社会目标。

丹东2018年政府工作报告提出，坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。包括加快丹通经济带建设步伐，依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移， 另一方面，还积极融入沈大一小时经济圈，对接沈阳、大连经济辐射带，主动承接京津冀生产要素及产业转移。

同时，促进外贸出口转型升级，积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。

21世纪经济报道记者在丹东的时候，炒房的喧嚣已经散去，前期潮涌的买房者已经不见。倒是丹东新区新鸭绿江大桥仍静悄悄地在那里矗立等待，不知道何时能通车。