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丹东转折:一座边城的未来

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(原标题:丹东转折:一座边城的未来)

5月14日,丹东新区旁高耸的中朝鸭绿江界河公路大桥,在蓝天白云的照耀下显得非常醒目。

大桥建成于2014年,现在仍未开通。不少外地人在此观光,不时有人过来介绍游客前去看房。

4月末,朝鲜半岛局势出现缓和,丹东的房价几天之内每平方米价格上涨了几千元。为此丹东政府部门在5月连续两次出台了遏制炒房的措施。

不过,这并不是丹东这个城市的全部故事。

丹东市位于辽东半岛经济开放区东南部鸭绿江与黄海的汇合处,地处东北亚中心地带,与朝鲜隔江相望,与韩国一衣带水,是中国一万八千公里海岸线的北端起点。

据丹东政府官网披露的数据,目前,丹东已与100多个国家和地区实现经贸往来,尤其是对朝贸易进出口总额占全国对朝进出口总额的近70%。

根据《丹东沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》,2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅游目的地和生态宜居滨城。

丹东的挑战

丹东当前的经济,和整个东北一样,需要新的发展动力。

2017年丹东全市实现地区生产总值793亿元, 比上年增长2.8%,相比2016年下降2.2%的增速,可谓进步很大,但是相比全国6.9%的增速仍显得靠后。

丹东工业化程度不高,2017年第二产业比重只有30.6%,比全国低10多个百分点。该市农业比重为17.1%,比全国高近10个百分点。第三产业比重与全国接近。2017年第一、第二、第三产业增加值增速分别为3.6%、-0.6%、4.6%。

2017年末丹东户籍总人口235.2万人,比上年减少2.7万人,相比2013年的239.6万人,丹东户籍人口已经4年内下降了4万多人。

东北师范大学中国东北研究院常务副院长宋玉祥告诉21世纪经济报道记者,丹东曾经和其他几个城市是东北著名的轻工业城市,但是后来轻工业受到南方城市工业产品的挑战逐渐式微。

但他也认为,丹东经济放慢,主要是自身因素,整个东北计划经济色彩浓厚,体制性问题没解决。“丹东未来经济要好转,还得靠自己,尤其是营商环境要改善。”

根据21世纪经济报道记者了解,丹东目前工业种类不多,产量也有限,主要有服装、汽车等。其中黄海品牌汽车在全国知名度高。

2017年丹东全年规模以上工业主要产品产量中,冷冻水产品产量15.8万吨,比上年下降11.9%;生产服装2659.8万件,增长13.1%;生产精制食用植物油16.3万吨,下降53.4%;化学纤维4.4万吨,下降14.2%;水泥201.6万吨,增长21.9%;金属切削机床492台,增长1.5倍;汽车2.7万辆,增长15.1%;焦炭41.8万吨,增长25.4%。上述产品显然数量有限,轻工业类产品较少,不少产品主要为本地消化,未走向全国。

外贸方面,2017年丹东全年外贸出口总额161亿元,比上年下降2.3%,增速位居全省第10位;进口总额70.3亿元,下降28.1%,增速位居全省第12位。

丹东2018年政府工作报告称,2017年“我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战,确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定”。

转型国际化港口城市

丹东的未来仍然可期。

辽宁社科院朝鲜研究会副会长兼秘书长吕超认为,作为中国最大的边境城市,如果东北亚和平发展形势良好,丹东经济会有重大机遇。

事实上,丹东因特殊的地理位置,一直受到国家政策的关照。

丹东位于东北亚经济圈与环渤海、环黄海经济圈的交汇处。同时,丹东与朝鲜沿江边境线长达306公里,有公路、铁路、管道、水路和朝鲜半岛相连接,是沟通我国及欧亚大陆与朝鲜半岛的主要陆路口岸,具有独特的对朝贸易区域优势。

丹东港也是辽宁沿海港口群中唯一的东部港口,且自然条件优良,2016年港口吞吐量已达1.6亿吨。

1988年经国务院批准,丹东成为沿海开放城市;2009年包括丹东在内的辽宁沿海经济带上升为国家战略。

2009年国务院批复的《辽宁沿海经济带发展规划》,辽宁沿海空间格局划分为“一核、一轴、两翼”。一核即大连,一轴指由大连、营口、盘锦构成的主轴,两翼一是渤海翼的盘锦、锦州、葫芦岛,黄海翼则是大连、丹东。这个规划,促进了丹东从单一的边境城市,向国际港口城市转型。

2013年经海关总署批准,丹东成为全国首批出境加工试点地区,2015年被省政府批准成为全省首个边民互市贸易区。

根据丹东政府的公开信息,目前丹东已形成了现代化立体交通网络。铁路距平壤220公里,距首尔420公里。公路距沈阳222公里,距大连252公里,已开通了沈丹、丹大、丹海、丹通4条高速公路和沈丹客运专线、丹大快速铁路两条高铁以及东北东部铁路。丹东港是东北东部最便捷的出海大通道,已与国内外90多个国家和地区的100多个港口通航,丹东机场已开通到北京、上海、深圳、青岛、烟台5条国内航线。

2017年底出台的《丹东沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》 提出了新的定位,到2020年,丹东沿海经济带建设取得显著进展,黄海翼经济实力不断壮大,努力把丹东建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅游目的地和生态宜居滨城,实现全面建成小康社会目标。

丹东2018年政府工作报告提出,坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路,持续提升开放型经济发展水平。包括加快丹通经济带建设步伐,依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应,积极承接沈阳、大连等地区的产业转移, 另一方面,还积极融入沈大一小时经济圈,对接沈阳、大连经济辐射带,主动承接京津冀生产要素及产业转移。

同时,促进外贸出口转型升级,积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场,逐步减轻对传统市场的依赖。

21世纪经济报道记者在丹东的时候,炒房的喧嚣已经散去,前期潮涌的买房者已经不见。倒是丹东新区新鸭绿江大桥仍静悄悄地在那里矗立等待,不知道何时能通车。

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