羊台山非法毁林3年为何未被发现？

（原标题：羊台山非法毁林3年为何未被发现？）

深圳市羊台山约25亩原生林被毁，2000多株林木被砍伐，还发现300多平方米违建……媒体曝光后，检察机关利用公益诉讼手段及时介入成为案件办理的主要助推力量。日前，深圳市检察院主持召开羊台山非法毁林公益诉讼案件检察监督约谈会，约谈深圳市城管局、深圳市公安局森林分局、南山区城管局、南山区西丽街道办和南山区规划土地监察局等多家行政执法单位，部分市人大代表也参加了约谈会。记者获悉，深圳市公安局森林分局已对违建占用林地进行行政处罚，并对滥伐林木案刑事立案侦查。

该案也暴露出深圳在生态环境保护中的薄弱环节。据相关部门调查，该案违建及滥伐林木现象发生在3年前，但如今才进行处置，有人大代表质疑其中涉及渎职和行政不作为现象。相关部门负责人表示，此事件也暴露出林业管理及行政执法中存在的一些问题，下一步将积极解决并出台深圳市林业管理十条意见。

检察机关：提起公益诉讼并进行立案监督

记者现场了解到，这一案件经媒体曝光后，检察机关公益诉讼手段的及时介入成为助推案件发展的重要利器。

党的十八届四中全会提出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2017年6月，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域确立了检察机关提起公益诉讼的制度。

4月23日，深圳市检察院按照公益诉讼一体化工作机制，将相关公益诉讼线索移交罗湖区检察院办理。4月24日，罗湖区检察院进行现场调查。4月26日，罗湖区检察院工作人员分别到深圳市公安局森林分局、深圳市南山区西丽街道规划土地监察队对涉案违法行为及相关处理情况进行调查，并对该案进行立案监督。

4月28日，罗湖区检察院将调取证据通知书送达深圳市公安局森林分局、深圳市南山区西丽街道规划土地监察队，主要调查行政机关是否全面运用了行政监管手段，是否采取了有效措施制止违法行为，国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护，遭受损害公共利益是否得到及时修复。

作为全国探索建立检察机关提起公益诉讼制度的试点单位之一，自2015年6月试点工作开展以来，罗湖区检察院多次参与环境保护公益诉讼案件的查办，在深圳首创人大代表履职与公益诉讼相结合的工作模式，为推进相关制度建设积累了一定经验和样本。

调查结果：违建占用林地千余平方米

据深圳市公安局森林分局反馈，羊台山林木被砍伐及违法建筑物占用林地案件已取得重大进展，总共3个个案。其中两案为违建占用两块林地，已于2018年4月30日进行立案调查，并于5月12日予以行政处罚，要求违法行为人赔偿损失并进行复绿。森林公安分局表示，两处违建中一处是违法人郭某于2015年9月所建，涉案林地面积为720.1平方米，另一处是违法人黄某于2015年5月所建，涉案林地面积为973.4平方米，均在羊台山森林公园规划控制线范围内，属麻磡实业股份有限公司集体用地，未经相关职能部门备案审批。违法嫌疑人为果园主人，违建占用林地行为最初发生在2015年2月。南山区规划土地监察部门反馈，目前已完成涉案违建清拆工作，清拆费用约80万元。

另一案件为滥伐林木种植沉香树苗，据悉采伐及种植总面积4.4796公顷(67.2亩)，未经审批和备案，时间跨度约3至4年，违法嫌疑人为麻勘村村民，目前已有2名嫌疑人归案。

“深圳类似重大公共事件总是媒体或人大代表走在前面，有关行政部门落在后面。多次这样严重不作为的根在哪?”现场，深圳市人大代表肖幼美说道。

深圳市人大代表郑学定也表示，该案持续时间之长、砍伐面积之大是深圳建市以来少有的，有关部门是否有渎职和不作为的现象希望有一个结果，“希望尽快查明原因追究直接责任人的刑事责任，有渎职和不作为的请求监察部门追究责任。”

部门回应：将出台深圳市林业管理十条意见

“羊台山一案显示出林业管理中的一系列问题，”深圳市城管局法制处副处长蔡舒川表示，市城管局采取了一系列亡羊补牢措施，例如提出了深圳市林业管理十条意见，之后将由市政府发布实施。深圳市城管局森林资源监管处处长马汉表示，十条意见中提出将依托科技手段解决问题，下一步将找第三方解决巡查问题。

蔡舒川介绍，目前深圳林业管理是市区两级管理，深圳在2009年大部制改革后将林业管理并入城管局，并没有增加机构编制，2015年12月加挂深圳市林业局牌子。2017年10月，鉴于深圳市林业管理薄弱的现状，深圳市编委批复设立2个处、增加8个编制，因为国家机构改革目前只有4人到岗，另外各个区林业管理人员也较缺乏。此外，深圳林业管理和林业行政执法相分离，“根据深圳经济特区综合管理执法条例，把林业执法纳入到深圳综合执法体系里。目前实行市、区、街道三级林业行政处罚体制，市级由森林公安分局负责，区级由区城管局负责，街道由街道执法队负责”。

羊台山非法毁林时间长，为何未被发现?南山区城管局执法监察大队大队长李伏云表示，走近涉事地需1个半小时，有的边砍边种很难发现，而且违建有隐蔽性。西丽街道执法队副队长徐军民表示,辖区林地面积27平方公里，但林业管理缺乏编制和经费保障。外包服务人员工资较低，人员流动性较大。毁林种植土沉香及违建的地方在羊台山海拔300多米的地方，步行前往难，肉眼不容易发现。下一步，将推行人防+技防，购置专业无人机，加大林业巡查力度，同时与市、区两级建立林业联动管理制度。

事实上，深圳市公园管理中心羊台山公园园长王海军就提到，早在2015年5月就发现有人在砍果树种植土沉香，但其作为事业单位无法清楚知道该行为是否经过林业主管部门审批。

罗湖区检察院检察长徐猛表示，由于各种历史原因，深圳个别区域森林保护工作确实存在职责划分不清晰、监管不到位问题，客观上给违法毁林行为有可乘之机，但这不能成为执法单位不作为、慢作为的借口。