深莞惠地理几何中心：龙岗如何发力区域合作？

（原标题：龙岗 深莞惠地理几何中心 如何发力区域合作？）

交通一体化是深莞惠区域一体化的前提和基础。南方日报记者 朱洪波摄

作为深圳唯一与莞惠两市接壤的区，龙岗在区域协同发展上，再迎新机遇、新动能。

日前，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议在河源市举行。会议提议推动在东莞、惠州临近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。

消息一出，深莞惠区域协同发展试验区（以下简称“深莞惠试验区”）概念顿时成为深圳、东莞、惠州三地政府和市民最关心的热点。而龙岗地处深莞惠地理几何中心，也是深圳辐射粤东北的关键节点，提议中的深莞惠试验区对龙岗而言意味着什么？龙岗如何发力区域协同发展试验区？

目前，龙岗及周边莞惠地区的经济联系正日益紧密，一方面，一些莞惠的企业在龙岗中心城购置物业，设立办事机构；另一方面，龙岗的企业因为受到产业发展空间的限制，将生产基地迁至惠州，如横岗的知名企业伯恩光学，在惠州市邻近深圳坑梓的区域购置土地，建设新厂区。

业内人士指出，龙岗作为深圳东进战略的主战场和核心区，是深圳打造深莞惠“3+2”经济圈的战略前沿，也是粤港澳大湾区经济的战略腹地，应该立足新的历史起点，把握多个历史机遇，高水平建设深圳东部中心，力争在深莞惠“3+2”经济圈中发挥更大作用，取得更大成就。

A 机制创新

打破区域壁垒让资源流动

从粤港澳大湾区、广深科技创新走廊，到深圳东进战略、深圳东部中心，再到提议中的深莞惠试验区，产业大区龙岗再次迎来腾飞崛起的黄金机遇期。

4月21日，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议在河源市举行，会议审议通过了五市近期共同推进的46项重点合作事项，主要涉及机制共建、交通运输、生态环保、产业合作、民生事业等5个领域，包括提议五市规划建设深莞惠区域协同发展试验区，共建旅游联合宣传推介长效机制、交通部门联席会议机制，开展深莞惠经济圈（3+2）区域路网衔接规划，深莞惠三市共同深化跨界河流污染治理等重点事项。

据介绍，为进一步促进深莞惠三地协同发展，助推珠三角打造世界级城市群，在深莞惠经济圈（3+2）合作机制上，相关各方将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。试验区地区生产总值、税收存量归当地所有，增量部分由三地政府在协商基础上按比例分成，提升中心城市辐射带动作用。

4月22日，在深圳召开的一场“城市共创大会”上，有业内知名人士表示，尽管深圳行政管理范围只有2000平方公里，但是在观念、规划、产城融合等方面应该超越2000平方公里的概念。

当前，深圳正在编制最新一版城市总体规划，参与规划的相关人士曾向媒体表示，很多深圳人居住在东莞、惠州，也有东莞人、惠州人居住在两地与深圳交界地区，公共服务配套也要跟上协同发展步伐，达到区域高度协同、共同繁荣发展。

业内专家分析，政府更应该起到辅助作用，做些企业没办法做的事情，“像区域间的轨道交通、社保、户政等公共服务的共享，都是政府应该推进的事务。”“政府要做的就是如何打破壁垒，当壁垒弱化或不存在，经济要素会自然流动起来。”

B 交通提速

“公交+轨道+快速路”全面对接

“从惠州往龙岗的交通越来越方便，在楼下就可乘坐到城际公交车。”日前，家住惠州大亚湾红树林公园附近的张先生说，来往两地乘坐深惠城际1线公交，从回龙埔公交总站开往大亚湾汽车总站，全程仅需11元，颇为方便。

事实上，目前对接惠州和龙岗的公交车不止一条线。深圳和惠州还开通了深惠2线公交从回龙埔公交总站开往惠阳汽车客运总站，全程9元；深惠城际3线公交从惠阳秋长白石总站开往深圳平湖华南城，全程13元。

这些仅是深莞惠交通一体化的一个缩影。

记者注意到，深莞惠（3+2）5市近期共同推进的46项重点合作事项中，涉及交通领域的有24项，超过总数一半，包括加快推进轨道、高快速路、机场等。

据悉，深惠两市将尽快协商确定深圳地铁14号线、16号线与惠州段接驳等事宜，共同推进深惠城际项目建设。

惠州机场为珠三角地区5个新干线机场之一，服务范围覆盖惠州、河源、汕尾和深圳东、东莞东共1500万人。相关各方近期将加快开展惠州机场交通网络通达深莞汕河四市的有关研究，更好地发挥新干线机场功能；加快惠州机场在“3+2”区域建设城市候机楼及开通惠州机场专线，促进“3+2”区域交通融合。近年来，深圳市和龙岗区人大代表和政协委员一直呼吁规划建设深圳第二机场，其位置就在深惠交界片区。

高速公路方面，河惠汕三市将联合加快推进河惠汕高速公路建设，争取河惠汕高速公路项目在“十三五”期间动工建设；惠州和汕尾两市将共同加快推进高潭潮惠高速连接线工程建设，促进惠东高潭与汕尾革命老区连片发展等。

深圳莲塘口岸是建设粤港澳大湾区的重要基础设施，将于2018年建成投入使用。当前，龙岗正全力推进深圳东部过境高速建设，有望于2018年年底完工，这将极大助推莲塘口岸与惠州快速通道建设，促进香港—深圳—惠州三地交通融合。

值得关注的是，鉴于深惠城际线对区域协同发展的重要意义，且已完成项目预可研究，线站位方案基本确定，具备较好的规划建设条件，深圳正积极争取将深惠城际线纳入正在编制的粤港澳大湾区城际铁路建设规划中，争取“十三五”期间开工建设。与此同时，深圳正研究争取将中深惠城际铁路和深惠汕城际铁路纳入正在编制的粤港澳大湾区城际铁路建设规划中。

C 产业互补

“前店后厂”实现区域产业协调互补发展

“这是一次把珠三角先进生产力引向粤东西北，形成优势互补的区域产业分工协作格局的生动实践。”一年前，深圳龙岗区、汕尾海丰县、威翔航空签署三方协议，威翔航空采取“前店后厂”模式，在龙岗建设全球总部和研发中心，在海丰投资100亿元打造海丰航空产业城，业内人士对此项目给予了高度评价。

威翔航空项目仅是龙岗区积极抢抓“3+2”区域融合发展机遇，实现产业协调互补发展的一个缩影。

记者注意到，接下来深莞惠（3+2）在产业互补、协调发展上将有具体动作，如开展东江百里长廊旅游带发展专项研究，共同推动东江百里长廊旅游带建设；研究在深莞惠经济圈（3+2）范围统筹布局国际陆港等。

“区域产业合作首先要明确相关机制，其次要形成配套产业链。”业内人士指出，深汕特别合作区提供了实践经验。

根据省委、省政府批复的《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，合作区的规划定位是，促进深圳的产业链向合作区延伸，即“深圳向东，再造一座新城”。在业内看来，深圳向东，实际上是产业链向东延伸。

记者了解到，腾讯科技（深圳）有限公司深汕云计算数据中心、金科特种材料生产基地、万泽航空发动机特种材料生产基地等一批深圳企业将部分产业基地迁往深汕合作区，打造与深圳未来主体产业相配套的跨区域产业链。

为了推动区域产业协调发展，龙岗区主动探索，创新配套政策，鼓励辖区企业到共建园区投资。

“我们加大了政策扶持，规定龙岗区企业到共建园区投资，将生产环节外迁到对口帮扶地区，可在产业扶持、贷款贴息等方面享受优惠政策。企业在申请扶持和补贴时，在共建园区形成的产值、税收、进出口等数据均可等值计入龙岗母公司。”龙岗区经促局相关负责人介绍。

尽管如此，业内专家认为，深莞惠间的城市合作以市场导向为主。如东莞松山湖的南方工厂一直是深圳华为的制造基地，后来华为又将自己的智能终端转移过来。惠州电子信息产业和新能源产业区域协同发展特点明显，TCL通讯研发放在深圳、生产放在惠州，比亚迪惠州产业园生产的电池，被运到深圳基地组装成为新能源车动力电池。

“就算机制相对松散，但还是会有源源不断的动力去做，就像华为把智能终端搬迁到松山湖，它主要不是政府推动所致，还是以企业本身需求为导向的，在产业共建上企业和产业具有自发性，市场资源配置的效率反而会更高。”专家认为。

D 环保联动

深化跨界河流污染治理

“我们将在深汕合作区规划建设环境产业园，把相关产业项目放入，通过高标准建设，打造有发展前景的环境产业。”近期，在深圳市政协视察水环境座谈会上，深圳市相关负责人透露。

一直以来，深莞惠（3+2）在生态建设和环保领域联系比较紧密，如东莞清溪为推进低碳小镇建设，加强与相邻的龙岗坪地深圳国际低碳城联系互动。

“同顶一片蓝天、同饮一江水、同是一家亲，接下来将加强生态环保领域的合作，包括深莞惠三市共同深化跨界河流污染治理；完善东江沿岸各市环境保护联动机制，联合保护东江水质，全力确保东江母亲河常年保持一江清水。”有业内人士指出。

据了解，深莞惠（3+2）近期共同推进的46项重点合作事项中，生态环保类共有5项且几乎都与“治水提质”有关，包括协调解决龙岗河支流田坑水下游内涝问题、深莞惠三市共同深化跨界河流污染治理、完善东江沿岸各市环境保护联动机制，联合保护东江水质、莞惠两市共同开展石鼓水库库区道路及排洪渠整治工程，共同争取省大力支持东江上游水环境保护工作等。

值得关注的是，除了生态环保领域，深莞惠经济圈（3+2）五市还将深化民生领域的合作。“公共服务应该以深圳市的标准来抓，缩小差距。”有专家如是指出。事实上，记者在深汕合作区看到，那里的公交车车型和颜色与深圳保持了一致，燃气和有线电视民生服务也是“深圳标准”。