<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易深圳房产 > 正文

深汕合作区迎破冰之旅 深圳版"雄安"呼之欲出?

0
分享至

(原标题:深汕合作区迎破冰之旅 深圳版“雄安”呼之欲出?)

【编者按】深圳向东60公里的汕尾地区,有一片囊括了4个镇,总面积468.3平方公里的土地。6年前,广东省正力推“腾笼换鸟”战略,促珠三角地区将劳动密集型产业转移至粤东西北地区。这片土地因此成为深汕特别合作区,由深圳市主导经济管理和建设,汕尾市负责征地拆迁和社会事务。6年后,合作区将调整体制机制的消息,让这片似乎已远离大众视野的土地重回聚光灯下。6年来,合作区发生了什么变化,在新的体制下未来又将发生怎样的变化。这正是本组报道要解答的问题。

6年前,全国第一个特别合作区深汕特别合作区挂牌运行。该合作区位于汕尾,由深圳市主导经济管理和建设,汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

挂牌伊始,合作区被寄予探索城市间先富带动后富、解决超大城市城市病试点的厚望。时光荏苒,6年过去,合作区似乎已淡出公众视线。与此同时,广东省内粤东西北与珠三角经济发展水平依然存在较大差距,深圳面临的土地空间不足、产业空心化等问题也日渐突出。

在学界看来,合作区发展的最大阻力是体制问题。深汕两市合作的背景下,合作区管理主体多元化、干部队伍多样化、利益诉求不一致,难以形成真正的共同体,合作区管委会在行使经济社会管理职能上难以名正言顺。

不过,合作区即将迎来新的发展机遇。9月8日,财新报道称,合作区或调整为深圳全面主导管理建设工作。

体制机制问题迎来破冰

2011年5月21日,广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市,合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇,总面积468.3平方公里,可建设用地145平方公里。

实际上,深汕合作区的概念2010年便已提出。“深汕两地各取所需,对于深圳来说,产业向高端化转化,传统电子加工组装等附加值比较低的产业有转移需求;对于汕尾来说,经济发展相对落后,占地空间也比较大,可以承接这个产业。”广东经济学会常务理事毛艳华接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

深汕合作区,是广东省“腾笼换鸟”战略、珠三角对口帮扶粤东西北战略的重要部分。

作为国内改革开放的高地,广东省GDP总量连续28年位列全国第一。耀眼的光环下面,广东省各地的发展却并不均衡。如果说广东省改革开放以来取得的成绩是一顶傲人的皇冠,则珠三角地区可说是皇冠上最闪耀的明珠。以2010年为例,珠三角地区以广东省30%的土地产生了全省78.8%的GDP。

相比之下,粤东西北黯然失色。广东省亦不断出台相关文件,部署珠三角与粤东西北之间的对口帮扶工作。2013年7月,部署升级,广东省明确要建立珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制,珠三角6市对口帮扶粤东西北8市,深圳对汕尾便是其中之一。

如今距离挂牌已6年时间,深汕合作区取得的成绩差强人意,除了若干项目落地的消息外再无突出成果。在学界看来,两市合作所带来的体制问题,使得合作区难以有真正突破。深汕合作区官网显示,合作区由两市共同管理,深圳市主导经济管理和建设,汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

“深汕合作区发展最突出的问题是体制。一是管理主体多元化,难以形成责任共同体;二是干部队伍多样化,难以形成命运共同体;三是利益诉求不一致,难以形成利益共同体。”深圳市委党校决策咨询部主任申勇称。

在中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来:“企业落地时,还是会受到汕尾当地政府的约束和限制,地块、征地等方面总是落实不了。深汕合作走得不是特别顺,当双方都管的时候,会出现一种谁都管、谁都不管、谁也不好管的情况。”

现在,深汕合作区将迎来新的发展机遇,管理权属也将更加明晰。据财新9月8日报道称,深汕合作区体制机制调整初步方案已获广东省政府通过,深汕合作区管理建设工作或由深圳全面主导,人事权也划归深圳,但行政区划保持不变,仍由汕尾市管辖。

申勇称:“由深圳全面主导意义是重大的。首先是解决了体制机制问题,对于探索发达地区和后发达地区的合作机制非常重要;其次深圳主导更有利于合作区发展,也有利于加快当地社会经济发展。”

“欠发达地区在产业规划和发展上较为薄弱,他们没有这个能力来主导。由产业转移处来主导,那更容易完善产业链分工,打造更有价值的产业链,产业园区也不会存在经济纠纷,更容易和产业承接地产生关联性。”毛艳华指出。

飞地经济模式可取?

深汕合作区处于汕尾,距离深圳100公里,是典型的“飞地经济”模式——两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

不过,这也引发了外界对这种合作模式的担忧。在跨空间的情况下,由深圳全面主导,能否很好实现对深汕合作区的管理?

“深圳肯定希望向惠州或东莞拓展,但首先这两个城市在广东省的地位不一样,其次这两个城市没有更多土地拿出来了。飞地的确有飞地的障碍,他是隔离的,但对于现在的深圳来说,他迫切需要土地,相对于土地来说,这个障碍目前不成问题。”宋丁指出。

如宋丁所言,深圳面临着突出的土地问题。深圳占地面积1996.85平方公里,另外三个一线城市中,面积最小的上海占地面积都是深圳的3倍。公开资料显示,北京占地面积为1.64万平方公里,上海占地面积为6340平方公里,广州占地面积为7434平方公里。

因此,占地463.8平方公里的深汕合作区相当于给了深圳一个大礼包。

“深圳面临着产业结构调整的重要关口,深圳的土地和劳动力价格已经很高了,一些产业必须转移出去。如果说完全转移出去,有些人不愿意离开深圳,那企业可以把总部放在深圳,加工或研发则转到周边地区形成研发或生产基地,总部保持着对基地的控制力。这种 总部+基地 垂直的分工或帮扶可能是环珠三角地区的新模式。”广东体改研究会副会长彭澎指出。

申勇指出:“上海也有飞地,但这个飞地发展得很好。深圳和汕尾之间的空间距离可以通过基础设施来完善。”

战略地位有待提高

深汕合作区由深圳主导的消息一经报道,立刻在市场掀起了不小波澜,对深汕合作区的解读亦纷至沓来。在深圳全面主导下,合作区是否会成为第二个深圳;在相对地理位置较为相像的背景下,合作区之于深圳,是否“雄安”之于北京。

“深汕合作区和雄安新区没有可比性。雄安新区是作为国家一个千年大计的战略,而深汕合作区则是地方发展的战略。但是深汕合作区和雄安新区在产业转移经验、新区建设等方面可以相互借鉴。”毛艳华指出。

在申勇看来,合作区仅仅属于省级开发区,战略地位偏低。“合作区与广东省各类开发区相比仍然属于 小字辈 。广东省各类开发区相当多,仅国字号就有3个自贸区,9家高新区,6家经济技术开发区,还有各种出口加工区、保税港区、综合保税区等。各类省级开发区更多,如果不将合作区发展上升到国家战略,很难与这些 国字号 的开发区站在同一起跑线上,也难以从根本上肩负起省委省政府赋予合作区的重任。”

申勇指出,深汕合作区的成立意义不仅局限于对深圳产业的转移,“从广东省层面上,合作区旨在改善广东省经济发展不均衡的局面,对广东省全面建设小康社会有重要意义;从国家层面来说,合作区对于深化改革开放,探索先富带后富、解决特大城市城市病有着重要意义。”

对于深汕合作区来说,另一个利好是粤港澳大湾区概念的提出。“深圳市在参与或主导粤港澳大湾区城市群规划过程中,要主动将合作区发展纳入到规划中去,推动形成环珠江口湾区、大鹏湾区、大亚湾区、红海湾区和汕头湾区城市群发展走廊。”申勇提出。

相关推荐
热点推荐
湘潭女教师办公室殴打学生后续,教育局回应:涉事女教师停职检查

湘潭女教师办公室殴打学生后续,教育局回应:涉事女教师停职检查

坠儿斯
2024-02-29 14:02:42
戚薇巴黎时装周粉色套装来袭,颜色粉嫩好养眼

戚薇巴黎时装周粉色套装来袭,颜色粉嫩好养眼

室内设计师阿喇
2024-02-29 16:10:53
赛过天使类型美女(99)

赛过天使类型美女(99)

娱乐圈酸柠檬
2024-02-28 14:13:34
一旦爆发世界大战,我国必死守这5座“保命”城市,有你的家乡吗

一旦爆发世界大战,我国必死守这5座“保命”城市,有你的家乡吗

阿宇观史
2024-02-28 09:40:31
中国早餐最好吃的10个城市,北京未上榜,武汉排名第2,建议了解

中国早餐最好吃的10个城市,北京未上榜,武汉排名第2,建议了解

厉羽萱
2024-02-06 19:26:20
资不抵债!深圳玺悦台单价暴跌两万多,业主集体声明即日断贷断供

资不抵债!深圳玺悦台单价暴跌两万多,业主集体声明即日断贷断供

法制社会报
2024-02-28 16:29:31
大学生直播背后:兼职、性暗示与千万索赔

大学生直播背后:兼职、性暗示与千万索赔

澎湃新闻
2024-02-29 11:38:31
美国为何不敢与中国开战?中国抓住了3个弱点,让老美忌惮不已

美国为何不敢与中国开战?中国抓住了3个弱点,让老美忌惮不已

文史道
2024-02-26 01:45:03
宗馥莉教养好,送别宗庆后哭成泪人,依然不忘弯腰鞠躬答谢亲朋

宗馥莉教养好,送别宗庆后哭成泪人,依然不忘弯腰鞠躬答谢亲朋

娱乐书坊
2024-02-29 10:16:38
摩尔多瓦发起经济封锁,“德左”走投无路,转身向俄罗斯寻求帮助

摩尔多瓦发起经济封锁,“德左”走投无路,转身向俄罗斯寻求帮助

邵永灵
2024-02-29 17:43:37
深圳发布全市寒冷黄色预警,明后天最低气温将降至10℃左右

深圳发布全市寒冷黄色预警,明后天最低气温将降至10℃左右

南方都市报
2024-02-29 18:59:15
小鹏汽车1月销量暴跌后2月颓势更显 不到理想五分之一

小鹏汽车1月销量暴跌后2月颓势更显 不到理想五分之一

手机中国
2024-02-28 15:41:17
潍坊零增长,青岛胜济南!山东各地2023年1-12月财政收入排行出炉

潍坊零增长,青岛胜济南!山东各地2023年1-12月财政收入排行出炉

水又木二
2024-02-29 11:58:46
许维恩上镜被骂「变那么胖」!认了备孕中 走心吐真相:没办法啊

许维恩上镜被骂「变那么胖」!认了备孕中 走心吐真相:没办法啊

ETtoday星光云
2024-02-29 16:03:08
4岁小天赐71岁妈妈住院原因曝光!车祸致骨折,疑为女儿拉双眼皮

4岁小天赐71岁妈妈住院原因曝光!车祸致骨折,疑为女儿拉双眼皮

裕丰娱间说
2024-02-27 17:35:55
曾任区委书记,他接受纪律审查和监察调查

曾任区委书记,他接受纪律审查和监察调查

锡望
2024-02-28 21:42:10
詹姆斯是光明会成员,美媒调查四冠王背景,多人证实

詹姆斯是光明会成员,美媒调查四冠王背景,多人证实

阿雄侃篮球
2024-02-28 19:22:29
8500元老爹鞋刚穿一周就开胶?GUCCI店员:不是质量问题

8500元老爹鞋刚穿一周就开胶?GUCCI店员:不是质量问题

齐鲁壹点
2024-02-29 22:04:24
沙特直升机公司公布300架直升机订单

沙特直升机公司公布300架直升机订单

看航空
2024-02-29 17:18:05
知情人解释王艺迪输球原因!称其仍能坐稳主力,王曼昱无缘奥运?

知情人解释王艺迪输球原因!称其仍能坐稳主力,王曼昱无缘奥运?

三十年莱斯特城球迷
2024-02-29 22:34:03
2024-02-29 23:18:44

深圳房产

深圳楼盘4万降至2万多?开发商称不实

编辑推荐楼盘

头条要闻

通过监控普京身边人手机 美国一公司试图追踪普京行踪

头条要闻

通过监控普京身边人手机 美国一公司试图追踪普京行踪

财经要闻

健力宝和娃哈哈,只差一个杭州

体育要闻

让豪门眼馋的80后少帅 不止一个阿隆索

娱乐要闻

网传《浪姐5》最新名单:朱丹苗苗加入

科技要闻

学者:少吃饭能延缓衰老 这是目前最科学的

汽车要闻

10.98-16.98万元 奇瑞iCAR 03纯电方盒子上市

态度原创

旅游
教育
艺术
健康
公开课

旅游要闻

这个碳水之王,香了中国人3000年

教育要闻

2024届就业率排名前20专业出炉,计算机仅排第7,榜首断崖式领先

艺术要闻

给画布做一场解剖,看看表面之下都藏了什么?

帮你远离焦虑和失眠的5条有效建议

公开课

何为人生第一等事?

无障碍浏览 进入关怀版