深圳加强土地供给侧结构性改革

（原标题：深圳加强土地供给侧结构性改革）

华星光电G11项目施工现场。资料图片

随着珠三角地区房价节节走高，实体经济的生产和生存成本也不断提高。近日，记者从深圳市规划国土委获悉，为解决实体经济发展用地问题，保障实体经济发展空间，深圳始终坚持创新发展、深圳质量的理念，深入推进土地供给侧结构性改革，不断推进空间规划与产业规划有机衔接，以加强产业用地统筹管理、实施重大产业项目用地专项保障等六大举措来释放实体经济产业发展空间，促进实体经济产业转型升级。据深圳市规划国土委方面介绍，通过加大城市更新、土地整备等土地二次开发力度，深圳计划到2020年完成城市更新供地12.5平方公里以上，土地整备50平方公里以上，新增用地中扣除公共服务设施用地外，用于工业用地的比例将不少于30%。

深入推进土地供给侧结构性改革

“深圳土地供需矛盾突出，存在土地储备价格与出让价格倒挂的现象，用地成本高导致产业空间成为制约实体经济产业发展的瓶颈。”据深圳市规划国土委相关负责人介绍，目前深圳建成区面积达到900平方公里，加上划入基本生态控制线的974.5平方公里，可供开发的土地空间已经基本饱和，现有的产业土地供应，远不能满足深圳的产业发展需求。因此，深入推进土地供给侧结构性改革，切实保障实体经济产业发展空间十分必要。

该负责人表示，推进土地供给侧结构性改革，需要从五个方面着手：一是要加大土地资源供给侧改革，全力落实拓展空间十大专项行动要求。进一步提高土地集约节约利用水平，强化精准化、差别化土地供给，进一步加大对战略性新兴产业和未来产业、先进制造业、重点企业、成长型创新型企业等实体经济用地保障。二是要抓盘活存量拓空间，持续加大城市更新、土地整备等土地二次开发力度。加强零散用地的空间整合利用，确保到2020年完成城市更新供地12.5平方公里以上，土地整备50平方公里以上，新增用地中扣除公共服务设施用地外，用于工业用地的比例不少于30%。三是要抓科学用海拓空间。积极建设全国首个海洋综合管理示范区，充分运用省里将委托我市行使的科学用海审批权限，主动加强与国家、省海洋局的沟通对接，强化“海域+陆域”的全域空间资源整合。四是要抓违建整治拓空间。持之以恒消化存量违建，确保今年拆除消化违建面积比上年翻一番。五是要抓城市立体开发拓空间。统筹地上、地面、地下三维立体空间规划建设，加快推进城市中心区、交通枢纽、城市更新等区域土地的多用途混合利用，加强地下空间开发利用和互联互通。

六大举措保障实体经济产业用地

记者从深圳市规划国土委获悉，除了加强土地供给侧结构性改革，深圳还以加强产业用地统筹管理、实施重大产业项目用地专项保障等六大举措来释放实体经济产业发展空间，促进实体经济产业转型升级。

第一、加强产业用地统筹管理。划定产业区块控制线，稳定工业用地总规模，先期将制造业基础好、集中连片、符合城市规划的产业园区划入线内管理，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。同时，对产业区块控制线探索实施闭环管理，严格控制线内产业用地改变用途。据悉，深圳市规划国土委目前正在开展《深圳市城市总体规划（2016-2030年）》编制，科学合理确定全市工业用地战略布局。

第二、实施重大产业项目用地专项保障。2016年10月深圳颁布实施了《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法（试行）》，建立了重点产业项目遴选机制，按程序遴选重大产业项目，实行专项用地保障，确保精准供应；对重点产业、战略性新兴产业、未来产业、高端制造业等产业项目按照市场评估价的一定比例确定出让底价，降低企业用地成本；推动产业用地使用权先租后让、租让结合的供应方式，降低企业初始用地成本；落实我市强区放权改革精神，产业用地审批权下放至各区，有效提升了产业用地审批效率。值得一提的是，2016年深圳共供应产业用地28宗，面积共124公顷，超额完成年度供应100公顷的目标，其中包括华星光电第11代线50.1万平方米、光启研究院1.71万平方米、柔宇科技9.61万平方米等。

第三、创新产业用地使用方式。改进产业用地使用方式，大力推动产业用地使用权“长期租赁”的供应方式；推广“先租后让、租让结合”的供应方式，降低企业初始用地成本；产业用地租赁采用招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式进行；租赁期内可以向区政府申请承租土地转出让，经政府审定后可以以协议方式出让建设用地使用权。

第四、加大创新型产业用房建设和供应力度。推动“房地并举、优先供房”，到2020年通过各种方式建设不少于800万平方米创新型产业用房。市、区两级财政加大创新型产业用房的投入和建设规模。加强创新型产业用房统筹管理，建立专门机构负责管理运营，完善创新型产业用房相关规定，规范配建比例和方式、地价标准等。加快建设创新型产业用房供需服务平台，规范房源信息的统一管理和发布，保证公开透明。据深圳市规划国土委相关负责人介绍，目前深圳湾生态园一期产业用房项目已完成，建筑面积共852900平方米；万科留仙洞总部基地产业用房已完成土地供应，建筑面积325000平方米，并已全部开工建设，预计建成时间2018年3月，建成后将提供创新型产业用房62.5万平方米；留仙洞总部基地1街坊（特建发）已完成土地供应，可提供产业研发用房70万平方米，预计建成时间2020年10月；联合总部大厦已开工，建成后将提供创新型产业用房3.2万平方米；高技术产业基地示范大厦已开工，建成后提供创新型产业用房2.6万平方米。

第五、加大“工改工”改造力度。合理引导城市更新，调整拆除重建类项目构成，严格控制“工改商”、“工改居”，大幅度提高城市更新中旧工业区“工改工”比例；支持国有企业参与“工改工”项目改造；简化单一权利主体城市更新“工改工”项目流程，将审批时限压缩三分之一；放宽旧工业区综合整治准入条件，适度提高开发强度。据悉，深圳市规划国土委持续推进一系列政策创新，包括制定《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《深圳市城市更新“十三五”规划》，并公布施行；配合市法制办推进《深圳经济特区城市更新条例》立法工作；根据市委市政府推进“强区放权”改革的要求，在全市推广罗湖区城市更新改革试点经验做法等。

第六、加快土地整备拓展产业用地来源。完善房屋征收补偿机制，研究提高未经登记产权建筑的补偿标准；加快推进“整村（片区）统筹”，鼓励未完善征转地补偿手续、符合规划的产业用地加快入市；加大原农村集体土地入市力度，通过用地功能管制、利益增值共享等方式，积极推动提高原农村集体未征转建设用地入市数量；严格贯彻执行国家、省、市对闲置土地处置的有关规定，加大历史遗留违法厂房的处置力度，加强建设用地出让后的监督管理，遏制建设用地供后闲置行为；探索盘活利用已出让未建用地、原行政划拨未建用地、已审批尚未完善合法用地手续土地等国有历史用地；鼓励企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

据深圳市规划国土委相关负责人介绍，2016年深圳起草了《深圳市土地整备规划2016-2020》（草案）》，印发实施了《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》、《市规划国土委关于规范土地整备利益统筹试点项目审批工作等有关事项的通知》等规范性文件，累计共整备土地完成面积约11.6平方公里。在完善房屋征收补偿制度方面，深圳市规划国土委起草的《深圳市人民政府关于修改<深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）>的决定》、《关于进一步完善房屋征收补偿机制的若干意见》也已经市政府审议通过，准备印发实施。该负责人强调，通过一系列举措，深圳计划到2020年，新增整备用地50平方公里，新增整备用地中除去公共设施用地外，用于工业用地的比例不得低于30%。