<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易深圳房产 > 正文

李宇嘉:建立楼市长效机制还需疏通大城市供地瓶颈

0
分享至

(原标题:建立楼市长效机制还需疏通大城市供地瓶颈)

(作者系中山大学银行研究中心副主任, 深圳市房地产研究中心高级研究员)

大城市通过征地扩大建设用地已近极限。未来,大城市只能以调减耕地保有量来新增供地。调减耕地有其合理性,但不能忽视城市行政区基于区域形象、短期税收和增长考核而持续供应低效工业、商办用地的现实。因此,增加住宅用地,还须尽力压缩商办和工业用地。

今年我国楼市“分类调控”的主基调已明确,即三四线城市“去库存”,热点城市“抑泡沫”。对如何“抑泡沫”,管理层特别强调:“房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。”在全国两会前的新闻发布会上,住建部和国土部掌门人也表态:“要合理增加土地供应,提高住宅用地比例。”依据中央经济工作会议的精神,将综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段建立长效机制,而疏通供地瓶颈也是长效机制的重要内容。

在人口向就业机会更多、产业升级更快的大城市迁徙的背景下,增加大城市住宅用地供应,确有必要。据Wind统计,2003年至2012年,一线城市累计出让居住用地建筑面积3.25亿平方米,但同期住宅销售面积累计5.57亿平方米,新增住宅供应仅为新增销售的55.6%。2012年以来,一线城市住宅用地供应年度计划完成率整体不足60%。

去年房价快速攀升,但住宅用地供应减少现象仍很突出,厦门、上海、广州、北京宅地供应同比分别减少50%、48%、42%、31%。超大城市未来供地普遍呈紧缩姿态。“十三五”规划显示,2017年至2020年北京存量建设用地年均减少30平方公里。2016年至2020年,上海规划建设用地从3226平方公里减至3185平方公里。2020年至2040年,20年内上海规划建设用地零增长。

我国实行最严格的土地供应审批制度,大城市土地供应由城市总体规划、土地供应规划决定,两大规划要由国务院审核批复。因此,京沪缩减土地供给,应是国家意志。那么,这是否背离近期反复强调的“合理增加住宅用地”政策导向呢?非也,增加土地供给并非增加新供地。2016年底的中央经济工作会议对热点城市增加供地提了三个原则:提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效土地,疏导需求到周边中小城市。

目前我国644个城市人均建设用地133平方米,远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。建设用地供应充足,问题是供地结构不合理,商办和工业用地占比过高,宅地供给不足。2008年至2015年,我国新增工业和住宅用地占比分别为33.8%和21.5%。同期国外存量工业和住宅用地占比分别为15%和30%,发达国家第一大城市工业和住宅用地占比分别为6%和40%,但京、穗、深三城工业用地占比分别达22%、32%和36%,住宅用地占比不足20%。

眼下,大城市通过征地扩大建设用地已近极限,深圳建设用地占市域面积的48%,距50%的红线仅一步之遥。未来,大城市只能以调减耕地保有量来新增供地。去年6月,国土部发布《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》,调低了2020年前京津沪耕地保有量,平均调减23.3%,北京调减近50%。调减耕地有合理性,但不能忽视城市行政区基于区域形象、短期税收和增长考核,大量供应低效工业、商办用地的现实。因此,增加住宅用地,还须压缩商办和工业用地。

产业周期一般在20年左右,而用地功能划定最少也是40年,根据产业变迁适时调整土地用途有其必然性。大城市人口吸附能力强的服务业对经济贡献目前普遍超过50%,互联网、积聚和共享经济更节约空间需求,传统制造业、工业用地、商办用地应向住宅功能转变。目前,京沪深等大城市各区域都规划了很多大型商办综合体、CBD办公区、总部基地等,但除中心区商业和办公空间利用充分外,外围存量商办空间大量空置。

笔者调研发现,大城市外围同质化的商业办公建筑林立,除一楼餐饮还能充分利用空间外,二楼以上大量闲置。近年来,商办综合体相继竣工并投入使用,但很多连招商都无法展开。工业园区也是如此,2012年国土部曾抽样调查17个城市的工业用地,显示产出水平不足发达国家上世纪80年代的2%。产出强度位居前列的上海高新技术开发区,也比台湾新竹科技园低23%。近年来,商务公寓、酒店式公寓大行其道,正是商办供给多,市场需求少,开发商打擦边球的结果。近期,国家鼓励“商改租”意在盘活存量,未来要在调整规划和完善配套的基础上提高盘活力度。

近年来,大城市轨道交通规划均指向城市外围、都市圈。上海到昆山、深圳到东莞、北京到燕郊的轨交已开工。轨道交通规划实现跨省或跨市,意味着都市圈“1小时生活圈”的建立,大城市楼市边界扩大,房地产供应有了替代效应。也就是,增加都市圈内三四线城市土地和住房供应,对大城市土地和住房供应具有替代效应。2016年,300个城市中三四线城市土地成交量为4.94亿平方米,占比达60%,都市圈内占据三四线土地交易的70%。今年1、2月,三四线城市土地成交量6361万平方米,相当于一二线城市的1.4倍,都市圈内三四线城市成为开发商“补库存”密集地。

发挥城市的积聚效应,人口资源互联互通是前提。高铁和轨道交通大规模布局和建设,大大提高了接驳效率,但显然还不够。伦敦三分之一地铁站(特别是外围)和汽车停车场结合,60%的乘客泊车换乘地铁,而地铁与办公商业及公交也有效结合。我国大城市轨交规划和建设“大手笔”很多,但“精细化”工夫不足,“前面一公里”和“后面一公里”占通勤50%以上时间和精力。城市之间基础设施互联互通,共享交通助力打通最后“一公里”任务还很艰巨。因此,随着城市化进入“都市圈化”,楼市也进入了“都市圈”时代,大城市土地和住房供应也该与周边三四线城市融合。

相关推荐
热点推荐
陈道明、吴京、张译等,出镜《新闻联播》

陈道明、吴京、张译等,出镜《新闻联播》

新京报政事儿
2025-07-12 21:26:53
比三峡大3倍,投资10000亿的水电巨无霸,印度再也拦不住了

比三峡大3倍,投资10000亿的水电巨无霸,印度再也拦不住了

boss外传
2025-05-25 19:15:03
罪犯孟宪柱,越狱36年后被抓获归案!

罪犯孟宪柱,越狱36年后被抓获归案!

极目新闻
2025-07-12 20:55:47
四川特大杀人案:因690元欠款引血案,24岁民警开枪连杀10人

四川特大杀人案:因690元欠款引血案,24岁民警开枪连杀10人

莉雅细细谈
2024-02-28 19:56:39
为省7毛赔光10亿,充电宝巨头罗马仕崩塌了

为省7毛赔光10亿,充电宝巨头罗马仕崩塌了

时尚的弄潮
2025-07-10 01:22:00
Shams:詹姆斯已经赢得了以自己的方式结束生涯的权利

Shams:詹姆斯已经赢得了以自己的方式结束生涯的权利

直播吧
2025-07-12 12:38:14
邓紫棋因不雅动作上热搜,网友:一觉醒来,天都塌了

邓紫棋因不雅动作上热搜,网友:一觉醒来,天都塌了

丫头舫
2025-07-11 16:09:17
连射5发子弹!印度网球新星惨遭亲生父亲枪杀,同屋的母亲还以为枪声是高压锅爆炸

连射5发子弹!印度网球新星惨遭亲生父亲枪杀,同屋的母亲还以为枪声是高压锅爆炸

三湘都市报
2025-07-11 21:22:23
华为等被排除在外,“理由”站不住脚!

华为等被排除在外,“理由”站不住脚!

互联鱼
2025-07-12 12:57:14
恩里克:我们要11名球星而不是一名巨星 球星必须服务于球队

恩里克:我们要11名球星而不是一名巨星 球星必须服务于球队

直播吧
2025-07-12 13:42:03
传华为计划自研GPU,对抗英伟达!

传华为计划自研GPU,对抗英伟达!

新浪财经
2025-07-12 18:08:14
美媒应该明白开拓者为何用16顺位选杨瀚森了 质疑声已消失一大半

美媒应该明白开拓者为何用16顺位选杨瀚森了 质疑声已消失一大半

直播吧
2025-07-12 13:31:06
名记:费内巴切以1500万欧签下阿森西奥,提供1100万欧年薪

名记:费内巴切以1500万欧签下阿森西奥,提供1100万欧年薪

懂球帝
2025-07-12 00:06:05
70多岁捕蛇老人说,如果蛇常在你家出没,说明3个问题,要引起重视

70多岁捕蛇老人说,如果蛇常在你家出没,说明3个问题,要引起重视

农夫也疯狂
2025-07-06 07:45:53
首次与王毅见面,鲁比奥表现得很尊重,还就台湾问题改口了

首次与王毅见面,鲁比奥表现得很尊重,还就台湾问题改口了

傲傲讲历史
2025-07-12 17:01:00
江西两位厅干拟任市委副书记

江西两位厅干拟任市委副书记

鲁中晨报
2025-07-12 13:35:03
队记:以赛亚-莫布里面对杨瀚森啥也做不了 而他可是个大个子

队记:以赛亚-莫布里面对杨瀚森啥也做不了 而他可是个大个子

直播吧
2025-07-12 12:06:16
赵勇“车轮战”新思路让女排主攻线提升一档,侵略性绝不逊于朱婷

赵勇“车轮战”新思路让女排主攻线提升一档,侵略性绝不逊于朱婷

杨华评论
2025-07-12 13:10:09
中国激光照射德国飞机?德国闹了一个国际大笑话,国防部出来发声

中国激光照射德国飞机?德国闹了一个国际大笑话,国防部出来发声

掌青说历史
2025-07-11 17:12:50
存500万就退休!斗鱼一姐自曝不会结婚:男人都只是馋我身子

存500万就退休!斗鱼一姐自曝不会结婚:男人都只是馋我身子

电竞瓜皮
2025-06-26 01:39:46
2025-07-12 22:04:49

深圳房产

多个公寓5折甩货:75万拿下一套小户型

编辑推荐楼盘

头条要闻

东亚杯国足0-2输日本 进入21世纪后从未赢过日本男足

头条要闻

东亚杯国足0-2输日本 进入21世纪后从未赢过日本男足

财经要闻

中国超半数城市人口下滑,什么信号?

体育要闻

夏联-开拓者大胜勇士 杨瀚森首秀10+4+5+3帽

娱乐要闻

鹿晗账号解禁后首晒自拍,涨粉超400万

科技要闻

Kimi深夜整活,开源了首个万亿参数模型

汽车要闻

小米YU7深度试驾:优点很多缺点也很多

态度原创

本地
亲子
艺术
游戏
公开课

本地新闻

换个城市过夏天 | 枫叶之都的22℃清凉秘境

亲子要闻

纯婴语座谈会!老大:你们洗澡没?老四 也不知道咋回事 爸爸给我洗了四遍

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

《三国杀》DLC自走棋现可免费入库!评价是否会提升?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版