<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易深圳房产 > 正文

农村土地属于谁? 八成农民无法正确回答

0
分享至
一项针对中国(17省份)农村土地权利认知的调查显示,80.5%的受访者无法正确回答中国农村土地的所有权归属情况。

农村土地属于谁?这是农村土地产权最基本的问题。然而,一项针对中国(17省份)农村土地权利认知的调查显示,80.5%的受访者无法正确回答中国农村土地的所有权归属情况。

37.4%的农民认为“农村土地是国家的”,32.7%的受访者认为“是农民的”,还有1.9%的受访者认为“归乡镇政府”,另有8.5%的农民表示“不清楚”,只有19.5%的农民表示“归村(组)集体”。

日前,中国人民大学土地政策与制度研究中心召开“2016年中国(17省份)农村土地权利调研”成果发布会,发布了第7次调查的初步成果。这项调查从1999年至今,已进行了7次,调查范围涵盖了占中国农业总人口四分之三的17个农业大省和自治区。

第7次调查于2016年6 ─ 9月进行,旨在了解当前实施的农地确权颁证、土地承包经营权流转、征地补偿问题和城镇化方面的改革情况,以及农户对这些改革的参与、反响和期待。调查采用多阶段随机抽样和配额抽样相结合的抽样方法,从每个省份至少选取

100个村,每个村内调查1个农户。访问员在不事先通知、村干部不在场的情况下对农民面访,共收回 1870 份有效问卷。

调查显示,中国农地产权设计上的复杂性,以及至今仍未完全理清的诸多问题,在实践中导致农民对农地产权认知的落后和模糊。许多农民无法明确农地承包经营权,到底是财产权还是成员权,致使在是否应该调地、进城后是否应该退地等问题上,意见分歧。

同时,农民对征地及补偿的满意度仍很低。农民对于最近一次征地不满意的比例高达 47.2%。

土地权利认知模糊

调查发现,不同年龄段的农村人口对土地权利的基本认知呈现明显差异。年轻人对土地权利的认知更不清晰。

30岁以下的农民中,有45.7%的人认为“农村土地是属于国家的”,持这一认识的比例,在50岁以上的农民中仅为35.8%。

在问卷中反映承包经营权是财产权还是成员权的问题上,农民的意见分歧,且在不同问题上态度不一致。

在对“今后不再调整土地”的态度方面,这次调查显示,与2008年相比,“不支持也不反对”的中间派比例,从31.5%缩小到18.9%,农民的立场更加两极化。

而“反对”和“强烈反对”的比例,分别从13.9%上升到20.1%,以及从6.4%上升到9.1%;与此同时,“支持”“强烈支持”的比例,分别从29.3%上升到30.6%,以及从13.5%上升到15.0%。总体上,支持不再调地者仍然占优势,但反对者的比例上升更快。

在农民进城落户后,是否应该退还承包地问题上,调查显示,认为不需要退地的农民占66.2%,需要退地的占27.8%。

研究进而发现,农民是否进城务工,与他是否支持“农民进城落户后需要退还承包地”无明显关联,甚至进城务工人员占比越高的村庄,反而越不支持“进城落户后退还原承包地”。真正影响这一观点的因素是进城务工人员的收入结构。调查发现,进城务工收入占总收入比例越高的受访农户,更加支持“农民进城落户后需要退还承包地”的观点,同时也更加支持调地。

确权规范性仍待提升

在受访村庄中,近六成(59.8%)村庄的大多数村民都知道2013年中央一号文件提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”,且绝大多数的受访村民(92.99%)都认为土地确权颁证对自己是有作用的。

不过,中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平表示,目前农地确权是自上而下的运动形式。“很多农民不关心也不知道要干什么,好像是上面的任务”。

调查显示,总体上,土地确权颁证工作进展十分缓慢。截至调查之日,大部分的村庄还没有启动调查工作,所有人都拿到证书的村庄占比较低。

大部分受访村民对土地确权调查的结果没有异议,超过半数的农民表示对确权登记颁证工作很满意。87.7%的村民表示,确权中没有调地。同时,绝大多数(83.2%)的受访村民表示没有“确股确权不确地”的情况,符合国家“以确权确地为基本,以确地确股为特殊”的政策精神。

不过,土地确权登记的规范性不容乐观。

土地确权结果经过农民书面签字确认过的只有61.5%。在已颁发的证书中,普遍存在登记信息不全的情况。有30%左右的证书所盖图章,不是乡级或县级以上人民政府用章,属于无效证书。许多证书上没有登记家庭成员。研究团队认为,值得关注的是,尽管法律和政策赋予农村妇女与男性平等的权利,但是在地方制定的所谓“性别中立”的政策下,妇女的土地权利往往受到侵害。

调查还显示,农民对征地及补偿的满意度很低。农民对于最近一次征地不满意的比例高达47.2%,其中不满意的主要原因是补偿的标准太低(65.87%),其次是征地行为没有征求农民意见(20.10%)。

调查结果分析表明,确权对农民权益保护的价值在征地中有所体现。持有土地承包经营权证的农民,在征地中的满意度明显高于无证的农民(在5%的显着性水平上)。

土地流转呈规范化趋势

此次调查中,研究团队认为,一个欣喜的发现是:土地流转呈现规范化的趋势,绝大部分地区的土地流转都签订有正式合同(68.4%的农户与种植大户签有合同,65.5%的农户与公司签有合同)。

同时,农民在土地流转过程中实际享有较大的自主权,他们可以拒绝将把土地出租给大户或者公司,而大多数乡镇政府和村集体不会强迫村民出租土地。不愿意租地给种植大户的农民中有58.9%被允许保留自己的土地。不愿意租地给公司的农民中,72.5%的村民的土地被调换到了边缘位置,以便可以将土地连片出租。

总体上,中国农地流转规模不高。37.3%的受访者表示有大户、老板/公司到村里租用耕地的情况,而大部分受访者(60.7%)表示没有上述情况发生。这与农业部数据基本一致,

而与一些人设想不一致的是,非农收入并不会显着影响农民对土地流转的热情。“原来认为收入高了,不种地了,就希望流转出去让别人种。目前实际上他收入越高,更愿意(把地)保护下来。”叶剑平说。

一个值得警惕的问题是,调查表明,在土地流转、规模经营和推动城镇化的旗帜之下,大量的耕地面临着被转为非农用途的风险。

研究团队认为,无论是耕地非农化风险问题,还是农民知情权和参与权经常被忽视或剥夺问题,都非全新的问题,但解决这些问题刻不容缓。

他们建议,完善土地确权工作流程的规范性,并尽快发放登记规范的承包经营权证书;设计征地补偿长效机制,扶持失地农民完成生计替代。在土地流转方面,借鉴试点地区经验,促进农地流转规模经营;进一步保障地权稳定性,支持农民的非农收入增长。同时,农村基层治理改进也刻不容缓,应打造现代基层管理团队。■

相关推荐
热点推荐
婵宝连续三次输给汐宝,或许验证了多年前,于芬教练的那句话

婵宝连续三次输给汐宝,或许验证了多年前,于芬教练的那句话

二月侃事
2025-05-07 08:32:44
印巴冲突下在巴基斯坦的中国公民:非必要不外出,生活暂未受影响

印巴冲突下在巴基斯坦的中国公民:非必要不外出,生活暂未受影响

新京报
2025-05-09 17:58:11
这跟不穿有啥区别?纽约晚宴卡戴珊被嘲像马臀,Lisa造型引争议

这跟不穿有啥区别?纽约晚宴卡戴珊被嘲像马臀,Lisa造型引争议

书雁飞史oh
2025-05-07 19:17:09
贾斯汀·比伯28岁妻子罕见赤上半身出镜,“玩得开心”,引发争议

贾斯汀·比伯28岁妻子罕见赤上半身出镜,“玩得开心”,引发争议

译言
2025-05-09 11:10:03
现成的广告来了!7000万美元中国战机击落2.8亿美元西方顶级战机

现成的广告来了!7000万美元中国战机击落2.8亿美元西方顶级战机

凯撒谈兵
2025-05-07 11:19:46
中国一旦发生战争,要记得第一时间要带好这5样东西,才能保命

中国一旦发生战争,要记得第一时间要带好这5样东西,才能保命

阿策聊实事
2025-04-27 17:15:00
DeepSeek致谢腾讯技术团队:对DeepEP的优化,是一次“huge speedup”代码贡献

DeepSeek致谢腾讯技术团队:对DeepEP的优化,是一次“huge speedup”代码贡献

新浪财经
2025-05-07 19:45:15
盛赞中国:普京在伟大卫国战争胜利80周年阅兵式上的讲话(全文)

盛赞中国:普京在伟大卫国战争胜利80周年阅兵式上的讲话(全文)

头条爆料007
2025-05-09 17:13:39
李宁“危机公关”失败的背后,一步错步步错,3个雷区他全部踩中

李宁“危机公关”失败的背后,一步错步步错,3个雷区他全部踩中

温读史
2025-05-09 17:25:53
票价仅3元!为何《哪吒2》在这个国家无人问津?

票价仅3元!为何《哪吒2》在这个国家无人问津?

大双
2025-05-07 20:52:16
月薪2500的人都是咋活下去的?网友:我才1500,月休2天一天9小时

月薪2500的人都是咋活下去的?网友:我才1500,月休2天一天9小时

娱乐圈人物大赏
2025-05-09 00:10:11
如果夜间出现这三种症状,不是大病就是癌

如果夜间出现这三种症状,不是大病就是癌

消化石医生
2025-05-03 20:32:21
湖南小伙“朱雀玄武敕令”频频改名,申报“周佛紫微星明”未过;律师:不得违背公序良俗

湖南小伙“朱雀玄武敕令”频频改名,申报“周佛紫微星明”未过;律师:不得违背公序良俗

大风新闻
2025-05-09 20:23:05
新教皇利奥十四世批评特朗普与万斯,演讲不讲英语引关注。

新教皇利奥十四世批评特朗普与万斯,演讲不讲英语引关注。

马鞄户外钓鱼哥
2025-05-09 07:41:20
美国将改变芯片出口三级管制,美芯片巨头AMD高管:中国为芯片市场和AI产业带来“巨大机遇”

美国将改变芯片出口三级管制,美芯片巨头AMD高管:中国为芯片市场和AI产业带来“巨大机遇”

环球网资讯
2025-05-09 06:56:31
45岁男子阴茎癌晚期,私生活干净,妻子痛心:1件事,他改不了

45岁男子阴茎癌晚期,私生活干净,妻子痛心:1件事,他改不了

39健康网
2025-05-05 21:40:43
18岁李嫣近照曝光,兔唇痕迹消失不见,美出高度,不愧是王菲女儿

18岁李嫣近照曝光,兔唇痕迹消失不见,美出高度,不愧是王菲女儿

一盅情怀
2025-05-08 13:40:48
专家说对了!我国二三十层电梯房,未来或将面临同一个结局

专家说对了!我国二三十层电梯房,未来或将面临同一个结局

靓仔情感
2025-05-08 09:26:32
寒心!赵心童夺冠回国,人在深圳,却不能办发布会,中台协有铁规

寒心!赵心童夺冠回国,人在深圳,却不能办发布会,中台协有铁规

星光看娱乐
2025-05-09 12:37:29
一女子晒出160㎡的家,装修那叫一个高级,尤其厨房收纳太抢眼!

一女子晒出160㎡的家,装修那叫一个高级,尤其厨房收纳太抢眼!

时尚舒适家
2025-05-08 09:48:44
2025-05-10 00:32:49

深圳房产

多个公寓5折甩货:75万拿下一套小户型

编辑推荐楼盘

头条要闻

美农民发愁:鸡爪、鱼头这些"废料" 除中国外难找买家

头条要闻

美农民发愁:鸡爪、鱼头这些"废料" 除中国外难找买家

财经要闻

降息潮延续 存款利率全面迈向“1时代”

体育要闻

对话萨维奥拉:希望中国能有更多武磊出现

娱乐要闻

元斌为金赛纶发声 金秀贤否认请杀手

科技要闻

奥特曼:不怕中国赶上 就怕美国犯愚蠢错误

汽车要闻

订单破万/32.98万起 全新高山家族于5月13日上市

态度原创

本地
亲子
数码
旅游
公开课

本地新闻

非遗里的河南|汴梁鸢舞千年韵!宋室风筝藏多少绝活

亲子要闻

上海市助孕公司比较好的是这几家:2025新名单出炉

数码要闻

魅族联合联想推出 Y9000P 至尊版 AI 元启白金独角兽限定电竞本

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版