延安拟“挖山”2000亩修建木兰谷 引发居民质疑

陕西省延安市区西南十多公里，是一片连绵的绿山的万花乡。这里因青山绿水而成为延安当地著名的万花山景区。然而，近期因为一个号称投资十余亿元、占地总面积超过2000亩的“旅游综合体的修建”，引起当地居民的不满。

连日来，《中国经营报》记者在延安实地调查发现，这个包含着主题公园、度假酒店和私人高端会所等项目的“木兰谷文化旅游产业园”，在圈地开工近一年，却涉嫌非法占地和非法毁林等违规现象。尽管该项目设立的初衷是，延安当地因挖掘历史名人“花木兰”，而包装的“地标”性文化产业工程，并期望以此工程带动当地文化旅游产业，但实施过程中，其毁林圈地带来的环保隐忧，以及违反国家多部委的“主题公园”禁令的做法，引起当地不少人士的质疑。

两千亩文旅综合体

从延安市区西行十多公里，在宝塔区万花乡境内的延安至西安的高速公路附近的一片山头上，一个新建的塑钢工棚区在半山腰格外醒目。塑钢工棚边，一大片山坡已经被大型工程机械开挖成一片白地。与远处青翠的山体对比之下，这片被开挖的山体裸露的黄土显得更加的苍凉。

塑钢工棚区域的标识牌显示，这里是一个在建的“木兰谷”项目。塑钢工棚内的墙面，被贴着“木兰谷”未来将要建成“主题公园”“星级酒店”“温泉度假别墅”“会展中心”等项目的效果图。塑钢工棚外，一片被开挖成白地的山体里，只零星的停放着几台工程机械。不过，从挖山工地现场看，不久前这里刚刚进行了“毁林挖山”的造地活动。

“木兰谷”项目资料显示，未来这里将是一个总占地面积达2253亩，集旅游、度假、会务、教育、养老体检，休闲娱乐，影视基地等多功能一体的绿色、山水、度假生态园。在该项目规划的估算总用地面积2253亩中，水域面积为132亩，陆地面积为2121亩，其中净建设用地为400亩，其他用地为1721亩。该项目的《可行性报告》称，项目规划区域主要为林业用土和未开发用地，只有少量基本农田。相对而言结构简单，易于调整，大部分用地可以调整为旅游开发用地，建设想干旅游被套服务设施。在规划区内，现有用地空间结构清晰，围绕主要景观进行布局。具有开发价值的区域，主要分布在佛道坪村、毛家堡子林等地。

事实上，上述“木兰谷”项目所在地也是延安当地一个颇有典故的风景区域。资料显示，万花山因为漫山遍野的野生牡丹在历代盛名。相传万花山所在地的花源头村是巾帼英雄花木兰的故乡。目前在该区域存有木兰陵园，园内石碑刻写着《木兰诗》全文，以及“花将军之墓”墓碑。在万花山上有一道长500米，宽100米的山梁，俗称“跑马梁”据说是花木兰当年练武纵马的地方，山梁上有一棵由5珠相生连体奇特的柏树，名“五龙柏”，系延安名木。

也正是由于良好的自然风貌和历史典故，遂在当地政府部门的策划之下，便包装成了上述“木兰谷”文化旅游项目。延安市宝塔区招商局人士向本报记者介绍说，“木兰谷”项目是一个招商引资项目。最初是由延安市有关部门包装，经在陕西省举行的“西洽会”上亮相后，由一家名叫香港纪元华诚投资控股有限公司与宝塔区签订投资协约。该公司2012年确定项目投资后，又在延安当地设立了子公司延安木兰谷文化产业有限公司。由该子公司具体实施项目建设和运营。

木兰谷项目公司的一位负责人向记者称，目前该公司在木兰谷项目上，已经开挖区域的占地面积为80亩左右。因为占地与当地村民产生矛盾而暂时停。据记者了解，目前该项目是延安市、宝塔区两级重点项目，未来该项目将建设成为延安市的一个文化产业标志性项目。

根据木兰谷《可行性报告》预计，该项目2016年初步运营，2017年全面开放，项目收入主要有门票收入、餐饮收入、游乐收入、住宿收入、旅游商品收入和其他收入等。测算该项目游客收入估算为2018年达到1.9亿元；2020年达到2.8亿元。

大肆圈地之疑

据介绍，上述木兰谷项目依托原生态环保产业为基础，结合当地水资源、农业、林业、人文历史、环境保护等多方因素。促进地域生态发展，开发地区经济潜能，致富农民、吸引商业投资、发展旅游建设等，形成“花木兰文化”品牌影响，并全面激活地方经济，促进地区经济发展。也正源于此，延安当地政府对该项目尤为看重。不过，从项目实施进度缓慢的现实，和巨大的占地体量看，包括当地政府和民间在内的不少人士，对该项目都产生了“圈地”之疑。

延安有关政府人士称，木兰谷项目若建成，当地不但可以获得经济效益和社会效益，而且也可以形成当地的一个标志性文旅产业品牌。据上述《可行性报告》分析，首先，按照，“木兰谷”项目的财务测算，其营业税及附加按综合征收率5.5%计算，项目2016年利润总额1.2亿元，所得税3824万元，年税后利润7980万元。2018年利润总额1.8亿元，所得税5435万元所得税按照30%结算，2019年以后，年平均上缴所得税6550万元。另外，本项目建成后需在本地招聘一定数量的管理人员和服务、种植、养护人员，将带动当地的就业市场，提供3365个工作岗位。更为重要的是，若项目的经济和社会效益预期实现，其将成为当地政府的一个“政绩工程”。当地人士指出，从上述分析可以说，该项目对当地政府和官员带来的诱惑不小。也正是这样的预期，让当地政府全力支持该项目的落地建设。

不过，因为项目建设缓慢，当地有政府人士甚至怀疑其是打着项目的幌子行圈地之实。“但人家为何到山区圈地？”延安市宝塔区有政府人士发出这样的疑问后又称：“有关部门最后还为了验证木兰谷项目公司的实力，专门看了投资商出示的有关资产凭证，才打消了其实力不行的疑虑。”在当地一些官员看来，投资商若以“木兰谷”项目圈地，那还不如去延安城区找更便于开发房地产的地。

可是，在当地民间人士看来，万花山区域是延安当地著名的景区，并且即将通车的延西高速也经过这里，其是延安未来的热点开发区域。投资商以开发木兰谷主题公园等项目为名，实际是开发其项目中的星级酒店、别墅等旅游度假项目。

本报记者了解到，目前该项目的建设实际比其《可行性报告》预计的建设预计进展要缓慢许多。当地商界人士猜测，一方面由于其相关审批流程慢，另一方面开发商或另有所图。木兰谷项目一位负责人郑树则对记者称，该项目进展缓慢是由于审批缓慢和征地缓慢导致的。对于存在圈地的质疑，郑树表示并不认同这一说法。

涉嫌多项违规

对于“木兰谷”项目是否圈地之疑，目前在当地官方与民间仍在争论中。但本报记者实地调查发现，这个号称拟投资十余亿元的文化旅游项目，涉嫌在土地、林业、环保等方面违规。其中，项目的主题公园，明显属于国家有关部委“暂停”审批的项目。

在延安市宝塔区招商局，木兰谷项目代表郑树向记者出示了该项目的一系列审批手续。据称，延安市发改委2014年8月14日批复了木兰谷文化旅游景区项目。批复函显示：项目占地约为2253亩，总建筑面积为19万平方米。其中，旅游服务中心为93.4亩，敬老院为96.7亩，木兰东西市为66.4亩，旅游综合管理中心为19.8亩，会议中心为9亩，度假酒店为60亩，居住区为80亩及园区道路、景观、现代农业等附属设施。该批复还要求企业接到批复后，加快办理相关手续。

然而，该项目在施工圈占前述约80亩山地前，并未取得相关的土地批复和林业批复，且目前项目的水保、环评方案仍在制定当中。也就是说，该项目目前涉嫌土地、环保等多项违规。对于有关项目手续，郑树称：“目前我们正在积极办理之中。”

值得关注的是，“木兰谷”项目中涉及的“主题公园”实际上是国家发改委、国土部、住建部等多部门曾在2011年就“叫停”的类似项目。据当时的政策显示，占地300亩或投资5亿元以上的主题公园项目为被停红线。对比来看，延安“木兰谷”占地巨大，仅建设用地就达到400亩左右，其明显属于违规项目。延安市宝塔区国土局等部门，对上述问题拒绝记者的采访要求。