深圳将严格控制围海填海项目

深圳湾海域。 南都记者 胡可 摄(资料图)

南都讯 记者张小玲 深圳将严格控制围海填海项目，昨日提交市人大常委会审议的海域使用管理条例草案修改一稿规定，除因建设城市基础设施、公共服务设施等报国家批准外，其他围海填海申请一律不予受理。

海域使用项目逐渐增加

《深圳市海域使用管理条例(草案修改一稿)》昨日提交市六届人大常委会第36次会议审议。随着深圳海洋资源开发建设的逐步深入，海域使用项目及海洋工程建设会逐渐增加，如目前已经批准的透水构筑物用海8项，非透水构筑物用海23项，急需加强规范管理。

按国家关于严格保护自然岸线的要求，《草案修改一稿》增加若干保护深圳海岸线的规定，明确“严格保护自然岸线，拓展公众亲海空间，构筑海洋生态安全屏障，将自然岸线保护和利用管理作为海域使用管理的重要任务。”

加强岸线管理、切实保护自然岸线的重要任务之一就是严格控制围海填海项目。因此，《草案修改一稿》规定：“严格控制围海填海行为。严格控制沿岸平推、截弯取直、连岛工程等方式围海填海，严格控制海湾内围海填海，严格控制单体项目围海填海面积和占用岸线长度。除因建设城市基础设施、公共服务设施以及国家批准的建设项目确需围海填海按照规定报国家批准之外，其他围海填海申请一律不予受理。”

其他用海项目应招拍挂

国家海域使用管理法和《广东省海域使用管理条例》均规定，海域使用权可以通过审批方式出让，也可以通过招标或者拍卖的方式出让，但没有规定什么情况下通过审批方式，什么情况下通过招标或者拍卖的方式出让，这样容易造成出让方式的随意性和不确定性。《草案修改一稿》明确：市海洋主管部门应当制定申请批准使用海域目录，将公共设施项目、重大建设项目等公益性、非营利性用海项目纳入目录内，经市政府批准后实施。用海项目属于目录所列情形的，可以通过批准申请方式出让海域使用权；其他用海项目应当依法采取招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权。

公共用海权益不得转让等

《草案修改一稿》还增加规定，要求市政府相关部门和区人民政府公共用海取得海域使用权的，不得转让、出租和抵押，且因规划调整需要改变前款用海区域使用功能的，其海域使用权自新的用海项目申请批准之日起即行终止。

《草案修改一稿》除按国家规定要求市、区人民政府加强海洋环境保护和岸线管理外，授权市海洋综合执法机构在市海洋主管部门领导下负责管辖区域内海域使用日常监督检查工作，对在监督检查中发现的海域使用违法行为和破坏海洋生态环境的其他违法行为，可以以该机构的名义依法立案查处。