十年“拉锯战” 木头龙旧改如何破局

8月30日，罗湖区发布通告，对《罗湖区木头龙片区零星房屋征收项目补偿方案(征求意见稿)》向社会公众征求意见，木头龙这一“十年改不动”的城市更新项目，又有了新的进展。对于那些在外漂泊的业主来说，回家的脚步或将更近一步。

木头龙旧改项目的“拉锯战”，已经走入第10个年头。作为被列入2010年深圳城市更新单元第一批计划的改造项目之一，2011年开始陆续有业主签约并搬离小区，2015年，木头龙项目整体签约率便已过双90%；2016年，业主举行团签仪式，整体签约率达97%；2017年，整体签约率超过98%。2018年6月，项目仍剩4户未签约，签约率达99.7%。之后一直未有进展。直到今年8月初，罗湖区发布木头龙片区零星房屋征收提示，项目才有了新的突破。

十年的时间，这片城市核心地段的住宅区无人打理，渐渐沦为了“都市废墟”。该项目久拖未决的背后有多重复杂因素交织，但“双百”的硬指标，自然是重要的原因之一。2017年深圳印发的《关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施》规定：“零散旧住宅区权利主体的城市更新意愿应当达到100%”并且“小地块城市更新单元拆除，权利主体的城市更新意愿应当达到100%”。这意味着这类城市更新项目哪怕只有一户尚未有意愿，就无法实施。就如木头龙旧改项目签约率已达99.7%，但仍旧无法走入实施程序。

近年来，关于“双百”政策的讨论不绝于耳，不少人大代表、政协委员以及业界专家都曾对此提出改进建议。今年6月，深圳市政协曾举办“老旧住宅小区更新困境与创新之路”委员议事厅，众多政协委员表示，深圳的城市更新已经步入了深水区，亟待政府实施“破冰行动”，并建议下调“双百”比例。业界专家也表示，“双百”政策的硬指标，一定程度上会拖慢旧改的步子，而且在复杂的利益纠葛之下，“拆不动、赔不起、玩不转”这3大窘况或将持续上演。

而纵观其他地方在城市更新(住宅拆建)方面的经验，中国香港特别行政区原本规定为90%的业主同意即可实施城市更新，近年已经修改为80%；中国台湾地区则更为宽松，超过三分之二的业主开会，到会人四分之三同意就可以做出决定。

截至2018年12月31日，深圳市累计已列入计划的城市更新项目共计746个，拆除规模合计约58平方公里，但实施率只有37%，这一进度显然并不乐观。木头龙项目一拖就是十年，矛盾和纠纷多发。而深圳，还有不少项目正在面临这样的状况。不要让这些项目成为深圳城市发展的一道道裸露的伤疤，久久不能愈合。