特色小镇：风起了，尘落下

杭州云栖小镇。图/IC photo

特色小镇如今是热门话题，也正在各地遍地开花。据统计，截至目前，全国共有403个国家级特色小镇。预计到2020年，全国将培育1000个左右各具特色富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

然而，随着特色小镇数量的增加，部分小镇概念定位不清晰、盲目发展引起质量不高等问题也逐渐暴露，如何打造成功的特色小镇至今仍是未解之谜。

日前，2019小镇中国(湘潭)发展大会暨全联房地产商会特色小镇分会(第二届)年会在湘潭举行，来自中国各地的特色小镇投资商、运营商等400余人共同探讨中国特色小镇的未来发展，并发布了《2019小镇中国白皮书》研究成果。现场，湘潭市签约特色小镇、现代农业、数字乡村等35个项目，投资总额405亿元。

特色小镇遍地开花

前瞻产业研究院发布的《中国特色小镇行业战略规划和企业战略咨询报告》统计，截至目前，全国特色小镇共计403个。其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个。从各区域的特色小镇数量来看，华东地区的数量是最多的，有117个，其中浙江省数量最多，为23个。

近几年，特色小镇遍地开花，成为热门话题。第一次被公开提及要追溯到2014年10月，时任浙江省省长李强在参观全国首个云计算产业生态小镇——杭州西湖区云栖小镇时说：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”此后，特色小镇建设便成为他力推的工作之一。

作为第一个试点“特色小镇”的省份，浙江省做了许多探索。2015年1月，浙江省两会提出“特色小镇”概念，作为重点工作；2015年4月，浙江省提出3年重点培育和规划建设100个左右特色小镇；2个月后，第一批浙江省级37个“特色小镇”创建名单公布；7个月后又公布了第二批“特色小镇”名单。

随着浙江省“特色小镇”的推广，这一概念逐渐成型，并进入全面推广阶段。2016年7月，住房城乡建设部等多部门联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策；2016年10月，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单；2016年10月与2017年1月，住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议，将给特色小镇建设提供政策性金融支持；2017年8月，住建部公布第二批中国特色小镇名单；2017年12月，发改委、国土部、环保部、住建部出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇的建设，防止变形走样。

根据艾瑞咨询研究所的数据，截止到2018年7月份，全国共有22个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量已超过1500个。

密集出台的政策文件，反映了中央对特色小镇建设的高度重视；与此同时，“特色小镇”这一产业链也备受地方政府的青睐。

以湖南湘潭为例，2018年以来，湘潭市委、市政府高度重视特色小镇建设，相继出台了相关政策，计划用三年左右的时间，集中力量打造全市首批10个特色小镇。

具体来看，2018年5月，湘潭市委、市政府宣布将整合资金、加大投入，完善设施、扶植产业，重点建设10个特色小镇和10个现代农业示范园，并根据每个示范园的优势和特点策划了11个重点项目，项目总投资148.4亿元。2019年4月，湘潭市人民政府与全联房地产商会特色小镇分会签订了湘潭市特色小镇 “六个一”行动计划战略合作协议。

此次大会上，湘潭现场共签约特色小镇、现代农业、数字乡村等35个项目，投资总额405亿元，其中包括特色小镇项目6个，总投资162.31亿元。全联房地产商会秘书长赵正挺现场表示，此次大会标识着“六个一”行动计划又迈出了一大步，他们愿意联合会员企业，在湘潭这片热土上寻找投资机会，拓展更多的发展空间，聚商会之力推动湘潭城市和产业升级。

如何打造特色小镇？

亿达中国长沙亿达智造小镇发展有限公司总经理丁卫政提出，产业小镇应该成为产城融合、城市化建设的重要载体，而不是让其成为中心城市的补充和配套，承接中心城市淘汰的甚至有污染的一些落后的产能。围绕这样一个定位，丁卫政提出了对产业模式的思考，即在吸引投资和消费的同时，更重要的是吸引高端的人才，让高端的人才落户到小镇来创业和就业，让他在这里持续工作和生活，从而促进特色产业的发展，形成产业升级的效应。

丁卫政介绍，1998年，亿达从产业上起步建立了大连软件园，至今已有20多年。大连软件园有700多家软件和信息服务的企业，其中世界500强企业就有将近80家，已经形成了产业业态，成为了大连乃至全国标杆性的软件园。走出大连之后，亿达的第一个城市布局就是武汉，在武汉有两个产城融合的项目，一个是以智慧健康为主题的光谷软件园，另一个是武汉软件新城。另一个正在酝酿的项目是合肥智慧科技城，现在做前期的规划定位设计，这是有体量的项目。最后，亿达聚焦在湖南长沙，望城的智能制造产业小镇项目已经启动，项目对标的是德国大众汽车城小镇。

同样致力于打造中国特色小镇，蓝城集团在做小镇的初期认真学习和对照了国外所有小镇的成长史，并意识到，小镇是城市发展当中逆城市化的一个重要表现。从数据上看，城市化率达到了55%之前清一色是城镇化，之后一边开始城镇化一边逐步开始逆城市化，当城市化率达到75%的时候逆城市化达到一个高潮。目前，中国城市化率在59%左右，像江浙一带主要的城市城市化率已经达到了75%甚至更高，大量的中产阶层涌现，他们有了对资金的支持，对生活品质的需求更高。同时，因为高铁、高速、通航等等交通条件的改善，使得城市和城市的距离，城市和乡村的距离越来越拉近，这也给企业建设小镇提供了一个非常好的支撑。

以龙坞茶镇·九街为例，蓝城房产建设管理集团有限公司总裁许峰展现了蓝城是如何打造特色小镇的。据介绍，现在位于西湖区龙坞茶镇葛衙庄的龙坞茶镇·九街原来是一个旧的老厂房，蓝城将其改造成为商业街，并命名为“九街”。整个产业园以茶为主题，占地230亩，截止到2019年上半年，共有46家企业完成了入驻，招商基本完成。这些商家包括茶叶销售，茶企办公，茶文化培训，茶文化体验，茶主题酒店，文创艺术，休闲娱乐等不同产业主体，以茶为主体的商家占到84%以上。所有茶产业链形成了一个完整的布局，茶的种植依托于茶背后15000多亩原有的茶园。

许峰介绍，在茶镇上所有与茶叶相关的业态，粗加工、深加工、贸易流通等等都做了很好的结合。除了传统的以西湖龙井代表的绿茶之外，小镇上也对其他的茶叶有所涉猎。此外，许峰还展示了为当地原住民建造的拆迁安置房，他认为，必须要让原有的村民住上比城里人更漂亮的房子，让他们过上更好的生活，他们才有动力配合你们做相关的工作。

北京伟光汇通文旅商业运营管理有限公司在2016年国家提出特色小镇之前，就开始践行文旅特色小镇，至今已有20年的时间。董事长段晓宇否定了用赚快钱思维来做特色小镇的开发建设和运营的想法，“那是不可能（成功）的。”段晓宇坚定地表示。据他透露，目前，伟光汇通在全国运营的文旅特色小镇有12个，签约在建的项目有30多个。

“如果有赚快钱的想法，我认为不要进入文旅特色小镇，这个领域确实比较辛苦。”段晓宇说。