特色小镇“变身”大型房地产项目？当地政府收回启动资金

前段时间，云南公布了《2018年省财政奖补支持的特色小镇名单》，有15个特色小镇获得了云南省财政1.5亿元的奖补支持。

但有6个特色小镇，被淘汰出创建名单，而且收回1000万元的启动资金，大理的鸡足山禅修小镇和文山的八宝壮乡特色小镇就在这份名单中。

特色小镇变成大型房地产项目 禅修小镇触碰生态红线淘汰出局

鸡足山位于云南大理宾川县西北，因山势前列三支，后伸一岭，形似鸡足而得名。作为中国十大佛教名山之一，鸡足山是国家AAAA级风景名胜区。

云南省宾川县鸡足山镇

按照云南大理宾川县2017年的规划，鸡足山镇曾经专门划定一块区域，准备发展为云南省特色小镇，名字叫做鸡足山禅修小镇。

划定区域

事实上，在申报特色小镇项目之前，鸡足山镇就已经有一个“鸡足山·圣山古镇”项目，由深圳市适度行投资有限公司投资建设，概算总投资20亿，选址就在鸡足山镇沙址村委会火把村和萝卜地村，占地约626亩。

作为深圳适度行的子公司，大理适度行置业有限公司制作了“鸡足山禅修小镇”的创建方案，项目范围也从600多亩地，扩大到3.7平方公里，是原来规划面积的8倍多。

“鸡足山禅修小镇”的创建方案

这样一个特色小镇项目为什么没有获批？问题又出在哪儿呢？

原来，大理适度行在鸡足山镇的项目，其实是以旅游项目开发为主的旅游地产项目。目前，他们在做商业和住宅的房屋预售。

销售人员说，住宅主要类似带庭院的小联排，面积在120到200平米左右。

大理适度行置业有限公司销售人员

大理宾川县自然资源局局长李品亮告诉记者，鸡足山禅修小镇的规划中，建筑密度大，绿化率小，容积率高，预计需要大量砍树，这会影响当地的自然环境，所以才会被淘汰出特色小镇的创建名单。

记者注意到，被划入鸡足山禅修小镇规划范围内的区域，基本上都是树木植被良好的地方，里面散落着白族特色的民居。区域内的沙址河不仅是鸡足山镇的饮用水源地，同时这条河向下流入到宾川县的水源地仙鹅水库，属于金沙江的三级支流。

这些区域都属于云南省生态保护红线内。房产项目占比过高，让宾川县对这个禅修小镇的开发也非常慎重。

项目规划区域

而且，由于鸡足山镇排污设施不健全，一些饭店和民宿的生活污水直接通过雨水沟，流到了下面的沙址河里。

在沙址村前的一条水沟里，被倾倒了大量的餐厨垃圾，这里蚊蝇肆虐，发出一阵恶臭，通过墙体的痕迹、以及垃圾的厚度和颜色判断，在这里倾倒餐厨垃圾已经有很长时间。当地村民说，尽管有回收垃圾的地方，可是他们还是乱倒。

被乱扔垃圾的水沟

2018年10月19日，云南省发布“关于印发云南省示范特色小镇评选办法（试行）的通知”，在考评内容项目中不触碰生态红线，不占用永久基本农田，不通过政府违规举债，不搞变相房地产开发。

作为考评四条底线，并采取动态考核、后奖后补、优胜劣汰的方式，确保特色小镇的发展质量。

鸡足山禅修小镇因为触碰生态红线被淘汰之后，特色小镇项目处于停滞状态，现在征收的土地还在闲置中。

“特色小镇”建在自然保护区 项目未建就遭淘汰

无独有偶，云南省文山州广南县也是一个山清水秀的地方，两年前这里也申报了一个八宝壮乡特色小镇，但是项目还没有开始建，就被淘汰了。

广南县八宝镇距离广南县城有90多公里，是典型的喀斯特峰林地貌，山水相依，峰林四立，八宝河像一条玉带穿过山谷、穿过稻田，在八宝镇区，穿城而过。

2017年八宝镇向云南省申报了八宝壮乡特色小镇，可依河而建的八宝镇上，大都是村民的自建房，看不出特色小镇的一点痕迹。

云南省广南县八宝镇

八宝河，是八宝壮乡小镇的主要核心点之一，河水非常清澈。但是，在岸边留有很多农民打完农药剩下的袋子，这些袋子里边还有一些农药的残留，很容易进入到河水里边。施过肥、打过药的稻田水也直接排放到河水里。

在八宝镇上有不少当地村民开的宾馆、饭店。一些饭店直接在门口清洗碗筷，清洗之后的废水直接流入雨水沟，再通过雨水沟流进八宝河，有的直接将餐厨垃圾倒进河里，还有的村民直接在河水里洗衣服、清洗拖把。

村民在八宝河里洗拖把

宝河发源于八宝水库，位于十公里之外的河野村。河野村山清水秀，被称为云南的小桂林，在当地和周边小有名气，每当周末或者节假日的时候，周边的居民就会自驾车来这里游玩，但是大量游客的涌入，也给这里的环境造成巨大的压力。

八宝水库

记者沿着河边的水泥路向下游走去，发现河道里有漂浮的垃圾，河岸边、稻田里，到处都能看到游客随手丢弃的食品袋、饮料瓶，河野村垃圾堆放点已经填满，很多垃圾被随意丢弃在路边，被山上的溪流直接冲进八宝河中。

垃圾堆放点

在河野村，村民还在大量翻修房子，把原来的旧房盖成三、四层，甚至是五、六层的楼房，这样就可以做成农家乐和民宿，期待接待更多的游客。

河野村

广南县发展和改革局，曾经参与八宝壮乡小镇申请工作的副局长王崇建说，八宝壮乡小镇被淘汰出特色小镇创建目录，主要是因为这个规划与自然保护区相冲突。

八宝小镇的主要项目河野村处于自然保护区的核心区，八宝河也处于自然保护区的实验区。

八宝壮乡特色小镇发展总体规划图

从核心区河野村到下游的三腊瀑布，整个八宝河沿河27公里有19个村子，加上集镇，每天生活居住人口将近六万人，这么多的人口在自然保护区内活动，如果再加上外来的游客，将会给保护区带来巨大的环境压力。

但是，要想把这么多人口全部转移出自然保护区，达到生态保护的目的，对于广南县这个国家级贫困县来说是短期内不可能完成的任务。

在保护环境和经济发展之间，广南县一直处于两难境地。特色小镇的项目被淘汰后，他们正在争取一个“梦幻八宝国际田园旅游休闲度假区”的项目投资。

八宝河

云南省广南县发展和改革局副局长王崇建：假如现在还有项目和保护区重叠的话，那可能过不了，它必须调出来。调整不了，满足不了保护条例，在规划范围内是无法建设的，谁也不敢动。

半小时观察

说起建设特色小镇，很多地方政府，尤其是经济欠发达地区的地方政府，都挖掘自身的特点，申报和规划这个新产业。这次调查的云南的鸡足山镇和八宝镇，也是属于云南的经济欠发达地区，地方政府抓住产业发展机会，发展特色小镇，带动地方经济发展，是件好事，但比这些更重要的，依旧是当地的生态红线，毁了绿水青山，换得一时的经济效益，这样的事情以前是层出不穷。

可喜的是，眼下地方政府的经济发展理念中，已经端正了生态保护的态度，划清了生态保护的红线，宁舍一寸利，不越生态红线，这样的做法，值得我们为当地政府点赞。

眼下，这两个村镇在发展旅游的同时，也在积极的建设农村垃圾、污水处理等设施，守得住绿水青山，可持续发展的道路会走得更好。