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南山一医院项目规划10年仍未动工 选址遭质疑

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南山中医院所在的10-09地块。南都记者胡可摄

公共基础设施建设遭遇居民反对在深圳不是新鲜事,南山区医疗资源紧缺,仅此一处中医院项目已经10年无法破局,或许证明,居民—项目牵头部门两头拔河的处理方式需要尽快改变了。媒体、学者乃至代表人员都对这个现象做出过探讨,已有很多可操作性的建议,比如提高公共基础设施的规划设计的科学性和人性化水平、建立对公共设施周边居民的风险减轻和补偿机制、加大宣传解释力度,建立信息公开查询机制等等。期待南山区中医院成为解决此类问题的一个正面个案。

深圳南山区中医院早在2009年就有规划,10年过去仍未开工。马上办2017年曾报道,该中医院选址望海路一带,周边的居民以可能加剧片区交通压力、床位规划不符标准等理由反对。今年2月底,医院建设项目招标书发布,显示建设总投资暂定为10亿元,并对居民提出的床位规划不符标准等问题有调整。从4月13日至发稿时止,南山区相关部门两次对项目规划、居民的争议点作出解释,但居民仍然认为该地学校密集、交通压力大,要慎重考虑是否适合建医院。

项目

2009年曾开工建设又改址

今年2月招标披露规划详情

据了解,南山区中医院的选址和规划已筹备多年,从2011年公布的《深圳市南山区卫生事业“十二五”发展规划》到2016年3月公布的《南山区卫生计生事业发展“十三五”规划纲要(2016年-2020年)(征求意见稿)》,均提到将建设南山区中医院提上日程的重要性。

公开资料显示,早在2009年,南山区中医院就已选址在松坪山并已开工建设,后因孙逸仙心血管医院从原红树湾片区选址调整到现今已开业的位置,又重新选址到蛇口望海路兴建。

目前南山区中医院的项目选址,就在法定图则「后海湾-东角头地区」10- 09地块。公开文件显示,该地块2012年最初公布的法定图则性质为“政府社团用地+市政公共设施”用地,2015年8月调整为医疗卫生用地,配套设施内容调整为“综合医院(规模不低于200床)、公交首末站、垃圾转运站、再生资源回收点、公共厕所。

2017年5月,南山区与广州中医药大学第一附属医院正式签订了合作协议,合作共建南山区中医院(广州中医药大学第一附属医院南山医院)。今年2月底,南山区中医院建设项目(方案设计)的公开招标书发布,招标书显示,南山区中医院项目位于南山区中心路与望海路交会处,建设总投资暂定为10亿元(不含医用设备费)。项目总用地面积26499㎡,总建筑面积约7 .6万㎡,建筑限高50米,停车位462个,床位数330床。

居民三大质疑

离学校近、交通压力大

以及建筑面积涉超标

2017年,海怡湾业主表示,南山区中医院地块附近的望海路及科苑南路经常拥堵,建医院会增加交通压力。目前,望海路和科苑南路是深圳湾后海及蛇口片区居民外出的主要干道,也是深圳湾口岸过境车辆往返的重要通道,周末及上下班高峰期已经非常拥堵,加上深圳歌剧院也选址在附近,如今又多建一家医院,是否会加重交通拥堵?

再有,业主谭女士告诉记者,让周边居民最担心的一个问题,就是南山区中医院离周边几所学校太近。根据《综合医院建筑设计规范》,医院选址不应临近少年儿童活动密集的场所,然而在南山区中医院周边,就有3所学校。

记者走访过程中发现,目前尚未开工的10- 09地块,距离望海小学的户外活动操场直线距离仅有数百米,步行约5分钟可到达。而望海小学再往北,则紧挨着深圳湾学校及南山区外国语学校高中部。

此外,居民还对南山区中医院的床位、面积提出质疑。另外还有业主提出,无论是根据现行的国家规范还是深标,330床规模的医院对应的建筑面积都只在30000平方米上下,然而这次公开招标中显示的76000平方米建筑面积,却远远超过了相关医院建设标准所规定的面积,与标准不符。

焦点问题

医院是否离学校太近?

目前并无硬性规定实际最近处超过400米

规划与自然资源局南山管理局:经过测算,距医院最近的学校距离超过400米,相关法规规定“医院不应临近少年儿童活动密集场所”,但并没有一个细化的标准、硬性的规定,因此,超过400米的距离并不算违反相关规定。

对于罗湖、福田、南山等建成区而言,因规划的土地面积相对较小,在已建成区域内新建医疗资源确实是个难题。例如在福田中医院周边,就有一家与医院仅一墙之隔的深圳市蓝天幼儿园。南山区三甲医院数量少,居民常常需要跨区看病,引进优质医疗资源就成了急需解决的问题。

建筑限高50米是否符合规定?

规划与自然资源局南山管理局:南山区中医院选址在「后海湾-东角头地区」10- 09地块,该地块并不在高度限制区内。针对有居民提到的30米限高区范围,从文字角度解释,“科苑大道南段以东、登良路以东的内湖公园直至滨海地区”,指的是从内湖公园到滨海地区的范围,而非科苑大道以东的全部区域,“科苑大道南段以东、登良路以东”仅是对内湖公园的位置描述。从专业角度分析,此限高区规划主要是为了保证中心区的视觉通廊,实际上和处于南边的中医院选址并没有关系,医院的建设也不会影响到中心区视觉通廊。目前中医院仍处于招投标阶段,后续才会到我局报建,审批最终高度,只要符合限高需求,都会予以批示。设计充分考虑了部分业主的意见,尽量不对居民的开阔视野造成太大影响。

会否增加交通压力?

规划与自然资源局南山管理局:对周边环境的影响问题,项目实施前会依法对中医院建设的周边影响进行评估,为后期医院建设提供指导性意见;对周边交通影响问题,在项目实施前会按要求完成交评工作,避免出现居民担心的事情。我局将在取得区国土规划、环境保护、交通等职能部门的行政许可和审批后,依法、依规的按照法定程序进行南山区中医院建设项目。

总建筑面积7 .6万平方米,是否符合标准?

南山区卫健局:南山区中医院建设项目目前正在设计招标阶段,项目建设规模严格按照《深圳市医院建设标准指引》中相关指标予以核算,以330床标准开展前期规划,同时结合区中医院医、教、研“三位一体”的发展定位,按医疗资源配置要求在330床建设规模中相应统筹配备适量的教学、科研用房。实际上,76000平方米这一数据也并不是最终数据,是按照项目体量统筹初步估算出来的,具体数据要等招标完成,由专业的设计单位进行规划,但一切都会依法依规完成。

居民对项目一直不接受怎么办?

南山区蛇口街道办事处:街道办建立了线上沟通平台,设立微信沟通群,将部分居民代表、职能部门具体工作人员纳入微信群,通过线上平台及时收集居民意见,发布项目动态情况。作为属地管理单位,蛇口街道办高度重视中医院筹建工作,及时向相关单位转达居民意见,向居民反馈项目进展信息,并积极引导居民依法依规反映诉求。也欢迎广大居民参与到监督队伍里来,与工作人员共同巡视。

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