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规土委解读《综合规划》:不等于前海蛇口片区扩容

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12月24日晚间,深圳市规土委发布消息,《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划》(以下简称《综合规划》)获深圳市政府批准通过。此次大小南山片区纳入总体规划是否可视为前海扩容的前奏和铺垫?规划就业人口规模约84万人,居住人口规模约59万人的新调整会对片区宜居空间提出怎样的新要求?《综合规划》的发布对前海未来的发展和经济、产业布局,甚至对南山区将带来怎样的辐射带动影响?南都记者分别联系深圳市规土委、前海管理局等有关部门及业内专家,梳理此次发布的《综合规划》的四大焦点。

新增区域有助打造前海城市新中心

根据规划,前海蛇口自贸片区被定位为依托港澳、服务内地、面向世界的“一带一路”支点、粤港澳深度合作示范区和城市新中心,随着小南山周边区域被纳入规划区,对于前海蛇口自贸片区的业态丰富、公共配套完善、人才保障方面意义重大。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达表示,前海蛇口自贸片区由15平方公里的前海区块和13.2平方公里的蛇口区块两大板块构成,将大小南山周边9.7平方公里地块纳入整体规划范围,是深圳市政府大胆创新的体现。

“规划出台之前,两个自贸片区地理空间上无法联通,但二者的发展却无法完全分割。”在郭万达看来,新的规划不仅联通了两大自贸片区,同样也将带动大小南山周边地区的协同发展。

新规划或将成为自贸区扩容“潜台词”

12月20日,上海自贸区确定扩区落地临港,虽然具体区域面积未定,但建设5年的上海自贸区已完成两次扩区,2015年,上海自贸区面积从最初的28.78平方公里扩大到120平方公里,上海市副市长吴清也透露,上海自贸区这次的扩容范围将会相当大。

上海自贸区扩区珠玉在前,在郭万达看来,深圳市政府新规划的出台或许将成为前海蛇口自贸片区扩容的“潜台词”。

“前海自贸区扩容的好处显而易见,一旦扩区,会有更多区域能够享受到相关的贸易便利政策,其次,能够从根本上联通前海蛇口两大片区,保证自贸区发展规划的完整性。”郭万达表示,前海本就是改革创新的高地,在粤港澳大湾区协同发展的当下,前海的发展对于深圳、乃至于整个大湾区发展起到关键作用,其发展模式也受到了社会各界的肯定,未来,前海自贸区的扩容并非不可能。

焦点解读

●《综合规划》正式获批的消息一出,再次引发深圳业界两个猜测:自贸区有望扩容,深圳中心加速西移,是否属实?

深圳市规土委地区规划处处长谭权予以否认。他表示,国家批准的前海蛇口自贸片区的范围目前仍是28.2平方公里,这是前海蛇口自贸片区法定意义上的片区范围。因为前海片区与蛇口片区之间被大小南山所分割,为了让规划更具系统性,将大小南山纳入了此次《综合规划》,但并不意味着前海蛇口自贸片区扩容。南都记者注意到,此次正式发布《综合规划》在名称上,较去年7月公布的征求意见稿有了较大的调整,将《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区综合规划》更详细的拆解为《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划》,深圳市规土委方面表示,此举意在从名称上对此前被误读的“扩容说”予以澄清。但对深圳中心加速西移的判断,深圳市规土委方面表示认可。

●桂湾、前湾、妈湾、邮轮母港、蛇口、赤湾和大小南山板块定义为“七板块”是否意味着,“大小南山片区和蛇口南及赤湾片区”今后将享受“准自贸区待遇”?

结合规划区域特点,《综合规划》形成了“两带一港七板块”空间结构。“七板块”中的大小南山片区和蛇口南及赤湾片区并不是属于自贸区范围,但是否会在今后享受“准自贸区待遇”?

对此,谭权回应称“自贸区范围内的可以享受自贸区待遇”,他表示,这七个板块中只有三个板块位于自贸区范围内,蛇口片区的一部分、赤湾片区的一部分和大小南山片区等板块并不在此列,不能享受自贸区的政策。谭权介绍,这七个板块中位于目前自贸区范围外的区域多为规划中的居住区,享受自贸区待遇对其而言较为困难,“自贸区政策重点针对的是新兴的产业,居住区与政策适用条件存在较大差距”。

●规划就业人口规模约84万人,居住人口规模约59万人,在片区宜居空间上,这一区域将进行怎样的调整?

在去年7月发布的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区综合规划》(草案)(下称《自贸区综合规划》)(征求意见稿)中,提出这一规划区域规划就业人口规模约89万人,居住人口规模约62万。在此次获批的《综合规划》中,这组数据前者下降到了84万人,后者减为约59万人。据深圳市规土委方面介绍,这一数据的变化使得《综合规划》进行两方面的调整。一方面,在总量上,《综合规划》提出了“减量提质”的要求,将前海片区的建设规模的上线在2013年的3000万平方米的基础上下调了700万平方米。另一方面,《综合规划》也对前海片区的职住比结构进行了调整,前海片区的职住比从1:5调整到1:2.5,将整个规划范围中的片区职住调整到1:1.4左右。深圳市规土委方面表示,前海范围内新建住宅将主要用于人才房、安居商品房和公共租赁住房使用。目前已经启动建设的区域以桂湾片区为主,其他片区将在今后的开发建设中重点落实。

●首次提出的打造“前海湾城市客厅”有何用意?

作为此次《综合规划》的一大亮点,规划首次提出了打造前海湾城市客厅,并结合前海水城的基础,新规划了沿湾的绿道体系,安排了山海廊道。《综合规划》显示,前海湾城市客厅包括整个前海湾水面,面积为5 .3平方公里,相当于一个西湖,整体岸线长达20公里。预测将东接深圳湾15公里岸线延长段,西接宝安中心区,形成在整个西部地区的大连管。在岸线规划中将注重两大特点,在岸线中形成城市森林,在相应的绿带中安排一些高品质的植物景观;在绿带中安排重大文化设施,如深圳金融会议中心。深圳市规土委方面表示,未来还将布局更多区一级的文化设施,提高前海的竞争力和辐射力。

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