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深圳一级水源保护区内1069栋违建全面清拆

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宝安麻布片区拆迁后生态复绿效果图。

2018年6月29日,随着龙岗区最后一处一级水源保护区历史遗留建筑被依法拆除,该区提前半年完成147宗拆除处置工作,在全市率先提前半年完成中央环保督察整改任务……

2018年11月26日,龙华区对茜坑水库一级保护区区内最后12栋建筑物发起集中拆除行动,标志着龙华区历时两年的环保督察违建清拆整治工作圆满完成……

截至今年11月30日,在市区各部门的共同努力下,深圳市提前完成了中央环保督察要求整改的1069栋一级水源保护区违法建筑拆除处置工作。在此基础上,亦一并拆除处置了452栋一级水源保护区新排查历史遗留建筑。在这背后,是干群一心,主动作为,迎难而上,为绿水青山和生态文明做出的全力守护。

部门联动,上下一心

2016年11月28日至12月28日,中央第四环境保护督察组对广东省开展环境保护督察,并于第二年4月向广东省委、省政府进行了反馈。反馈意见指出:深圳市一级水源保护区存在1069栋违法建筑。对此,5月4日,市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《深圳市落实中央环保督察反馈意见整改工作方案》及九个整改专项方案。其中,《深圳市饮用水水源一级保护区违法建筑和建设项目问题整改方案》明确了一级水源区违建拆除工作目标、整改措施、保障措施等,将整改任务做到层层分解落实。2018年3月29日,市委书记王伟中主持召开全市打赢污染防治攻坚战动员大会。同年6月27日,市长陈如桂主持召开市政府常务会议,要求今年9月30日前完成一级水源保护区内所有违法建筑的腾空工作、11月30日前完成一级水源保护区内所有违法建筑的拆除处置工作。

由于水源区划定较早,加上改革开放城市迅猛发展,导致我市水源区历史遗留问题多,仅一级水源区违建数量就接近全省半数。面对艰巨的违建处置任务,深圳市成立了由省委常委、市委书记王伟中任组长,市长陈如桂任第一副组长的深圳市环境保护督察整改工作领导小组,下设综合协调组、整改督导组、案件查办和责任追究组,全面负责环境保护督察整改工作推进。

市规划国土委制定了全市一级水源区违建处置补偿方案;每月召开工作会议,紧盯进度;将一级水源区违建作为一票否决情形对区委、区政府领导实施年度查违共同责任考核;对1069宗以外的违建全面排查,发现一宗、建档一宗,拆除处置一宗;市人居环境委就拆违产生的环境污染问题,指导各区落实污染防治措施,及时进行生态复绿,保障饮用水源水质安全;市水务局制定了土地验收移交方案,组织各水库管理单位和各区,对已完成拆除的一级水源区土地进行核查验收,及时纳入隔离管理。

保质保量,多措并举

在一级水源地违建清拆的进程上,深圳十个区各制定了适合本区的多种高效措施。在环保督察整改工作开展以来,龙岗区坚持“三个一”“三个化”“三张图”的工作举措,扎实推进中央环保督察饮用水水源一级保护区违建处置工作。“一把手”靠前指挥;“一条心”攻克艰难、“一张网”严密防控;且将工作项目化,高效推进拆除工作、项目清单化,逐项分解处置任务、清单责任化,层层压实责任主体……龙岗区全市率先提前半年完成饮用水水源一级保护区违建拆除处置工作,获得了市领导充分肯定。

今年6月底,随着石岩水库一级水源保护区范围今年中央环保督察的最后一处历史遗留建筑开始清拆,光明新区亦提前半年完成中央环保督察整改任务。整改工作领导小组坚持把摸清通透基本情况作为打赢本次攻坚战的重要基础工作,多次就土地及建筑物的由来、性质和现状、历史和法律事实、利益争议与诉求、权属确权确认、法律风险和程序手续等一系列基本情况,进行深入调研、广泛核实、及时准确掌握并建立工作资料台账,据此制定详细任务计划和清单、实施步骤、责任单位和人员、完成时限,明确整改重难点。

南山区则将清理处置工作提升为全区“1号工程”和“头等大事”。通过开展入户摸底调研,逐户排查,深入了解业主补偿诉求,制定了《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目补偿安置方案》,按照“一房一案、一人一策”的要求,树立“精品意识”,对于疑难问题协调相关部门及单位统一处理,帮助搬迁户解决户籍认定、权属争议、子女学籍迁移等一系列难题。深圳水库作为深港“大水缸”,水源地保护责无旁贷。罗湖区“挂图作战”,提高站位,合力攻坚,自2017年6月至2018年8月,制定了七套水源地保护和拆迁的方案。龙华区下设“6+4”共十个工作组,重视程度和投入力量前所未有;而盐田区在全市完成了1069栋违法建筑(涉及盐田区4栋)的任务之后,再接再厉,深入一线,认真排查。对新发现必须拆除的24栋建筑,经过现场测绘,逐宗建档。积极主动协调相关部门,目前已全部拆除完毕。

文化延续,保留温度

在对于一级水源地违建清拆的道路上,本着科学拆迁的理念,各区不仅仅体现出了“深圳速度”,还呈现出了“深圳温度”。用行动练好勤字诀,用律师团队织好法制网、用沟通打好亲情牌。让市民理解到:建筑往往承载了几代人记忆,而青山绿水,碧海蓝天更是所有深圳市民对这座城市的共同期待。对于政府来说,既要表明执行上级政策的决心,亦要从文化保护、情感上了解、倾听市民内心的声音。

龙岗街道一级水源保护区违法建筑处置,就涉及6个村落的搬迁。主要集中在深圳规划建设三大储备调蓄水源系统清林径水库片区,征地总面积约763公顷。焦湖村是典型代表之一,全村共有70余人老屋40栋,博物馆1间。尤其是“蕉湖村农村博物馆”,凝结了村民老李无数心血,收藏的房产证、粮票、边防证、老式生产工具、建国初期社会主义教育宣传等,见证了从计划经济向市场经济转变的全过程,是一代人抹不去的记忆,来者皆为之动容。但是,在工作人员从环保的角度告知一级水源地保护的重要性后,老李选择搬迁,并说:“老家难舍,故土难离,但是为了建设清林径水库,我不能不支持”!

在大鹏新区枫木浪水库一级保护区内的半天云村,亦共有148栋约1.03万平方米房屋需实施整体搬迁。半天云村始建于明代初期,是我市唯一的早期广府融合客家半山林地村落标本,曾被评为“广东最美的自然生态村”。新区是著名的“侨乡”,有的华侨具有较强的故土情节,希望延续村落之脉、故土之根。8月29日下午,华南督察局岳建华局长一行赴半天云村进行现场调研督察工作,对半天云村古建筑群的保留予以充分肯定。

除此之外,宝安区石岩湖度假村清理处置过程中,亦创新提出对提字楼、景观塔等6栋具有历史价值的建筑物,予以去功能化保留,传承了城市的记忆,留住了老百姓乡愁。

两年来,深圳市高度重视落实中央环保督察整改目标,全市共拆除建筑面积约90.32万平方米。在转移人口37356人,取得了深圳市一级水源区违建拆除的全面胜利的同时,更不忘做好清拆后续工作,降尘降噪,废物利用,最大限度避免对水源保护区的影响,生态复绿指日可待。带着对“蓝天、碧水、青山、人寿”的美好期盼,深圳一直在为成为一座现代化、国际化创新型城市和绿色发展先行示范市而努力。

(张宇婷)

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