东莞市国土局：今年将着重发力城市更新发展

（原标题：今年将着重发力城市更新发展）

“在轨道交通TOD、广深科技创新走廊等重点改造区域，招引一批实力雄厚、社会责任感强的大型开发企业和国有企业，利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。”

近日，东莞市全市国土资源系统“质量提升年”活动动员大会在市行政办事中心以电视电话会议的形式召开。东莞市国土局局长刘杰表示，东莞将利用三年时间打造一批标志性的城市更新项目。

将突出优化资源供给

刘杰说，东莞将突出优化资源供给，在保障发展大局上提升质量。鼓励镇街(园区)通过盘活存量土地、城市更新、拆旧复垦等方式换取更多奖励指标。铺开批而未供、供而未用、闲置土地、城市更新用地排查，年内完成全市存量用地排查建库。深化“倍增企业”用地服务，力争全年重大项目用地报批上报率达99%。严厉打击变相囤积炒卖土地行为，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，5月前公布2018年国有建设用地供应计划，稳定市场预期。加强农村宅基地管理，全面助力乡村振兴。

东莞今年将在城市更新发展上着重发力。刘杰表示，在城市更新项目上，将强化政府主导、规划引领，6月前初步制定城市更新单元划定标准和实施办法，力求“改造一片提升一片”。优化“三旧”改造审批流程，探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置，出台拆迁补偿指导性标准，研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作。

在轨道交通TOD、广深科技创新走廊等重点改造区域，招引一批实力雄厚、社会责任感强的大型开发企业和国有企业，利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。加强“三旧”改造批后监管，重点督办完善征地手续后超两年未实施的“工改商”“工改居”项目，争取年内完成“三旧”改造4000亩。

加强土地资本运营思维

刘杰表示，国土部门将突出土地资本运营，在城市经营管理上提升质量。重点做好广深科技创新走廊、TOD站点等土地收储，推出东莞火车站等TOD部分成熟地块。围绕新增储备土地、“三旧”改造用地、已供土地等，建立利益共享机制，研究优化市镇两级财政收入土地出让收益分成比例，增加市级财政收入。

改变当前东莞市经营性用地容积率普遍偏低现状，重点对储备用地、轨道站点范围内建设用地进行控规调整，适当提高经营性用地容积率，最大限度释放土地价值。严格落实产业用地弹性出让，根据产业生命周期、企业意愿等因素，适当缩减新增工业用地出让年限。

在不动产登记方面，未来将严格执行不动产权籍调查管理暂行办法，落实有关划拨土地及地上建筑物抵押的审批和登记工作，完善东莞市不动产登记操作规程和办事指南。刘杰介绍，东莞将优化平台建设，9月前上线使用符合省国土厅要求的新系统，选择莞城、大朗、松山湖等镇街，试行部分单一业务电子化审批，逐步实现全程电子化审批。加强国土、房管工作统筹协调，加快推进集中合署办公，促进不动产登记队伍融合。加快化解国有土地上的商品房、政策性住房的历史问题。

完善不动产登记操作规程

刘杰还提出，4月底前，要完善东莞市不动产登记操作规程和办事指南，优化各项登记业务流程，选取2个镇街开展试点，6月起全市分批推广。落实有关划拨土地及地上建筑物抵押的审批和登记工作。

同时，优化平台建设提质量。6月前，完成东莞市系统更新融合开发。9月前，上线使用符合省厅要求的新系统。完成质量抽查、电子监察、联网实时查询等系统开发，优化流程设计，完善查询、分析、统计、预警预报，档案前置扫描和无纸化审批功能，探索网上预约功能。选择莞城、大朗、松山湖等镇街，试行部分单一业务电子化审批，成熟一项推广一项，逐步实现全程电子化审批。

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今年城市更新工作计划

●建立存量用地数据库

4月前，铺开批而未供、供而未用、闲置土地、城市更新用地排查，上半年完成广深科技创新走廊沿线镇街存量土地排查建库，年内完成全市存量用地排查建库，建立存量用地电子数据库，形成可视化数字地图。

●制定实施办法

6月前初步制定城市更新单元划定标准和实施办法，实行“骨肉相连”、片区统筹，坚决刹住“吃肉留骨”、零敲碎打的小地块改造，力求“改造一片提升一片”。

●系统改革政策体系

6月前按照存、废、改、立原则，梳理前期“三旧”改造政策，全面改革完善计划准入、产权确认、规划管理、市场运作、拆迁补偿等十方面政策机制。年内落实公建配套捆绑实施，探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置，出台拆迁补偿指导性标准，研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作。用好上级委托下放的“三旧”改造事权，优化“三旧”改造审批流程。

●开展招商

9月前，开展一轮重点城市更新片区招商活动，年内开展多轮政策宣讲和业务培训，提高各方改造积极性。

●限期处理一批存量更新项目

加强“三旧”改造批后监管，重点督办完善征地手续后超两年未实施的“工改商”“工改居”项目，对2015年11月前有协议、有表决的村企合作项目实行备案封闭管理，倒逼加快项目改造。对未能如期实施的项目，提请市政府变更改造模式或撤销对改造方案的批复。

●年内目标

12月前，大力推进南城东华等8个片区1.7万亩改造和黄江灵狮小镇等旧工业区活化更新，争取年内完成“三旧”改造4000亩。