福田地下空间最密集 2020年将达到850万㎡

华强北变身步行街后面貌焕然一新，外国人士自拍留念。

文、图/广州日报全媒体记者刘畅

高密度开发的地下空间生态安全如何保障，城市制造如何破题“空心化”，全市最大医联体如何完善分级诊疗？近日，福田区民主党派和无党派人士围绕创新创业发展、交通枢纽中心构建、完善医养结合体系、深港河套合作开发前瞻，以及产业扶持政策评估、商业智慧参与解决社会问题等多个热门话题展开调研，并将最新调研成果与区政府各有关部门展开深入交流和探讨。

话题 1

福田地下空间最密集

福田区地下建设总面积达591万平方米，约占全市地下建设总面积的44%，根据目前的项目和经验公式预计，到2020年福田区地下空间将达到850万平方米。

农工党福田总支通过调研发现，随着福田区地下空间的广泛利用，其中存在的无序开发也随之加剧，城市地层深处原始状态开始逐渐被改变。调研组指出，地下空间的不合理开发利用，会严重破坏周边的生态环境，更是威胁到人们的生命财产安全，如施工弃土引起的生态问题，地下停车场等地下空间空气放射性污染，尤其是其氡气浓度超标的问题等都亟须引起注意。

对此，调研组建议，福田应加速构建地下空间数据库，对相关数据进行规范存储、管理和分析，加强对地下空间功能分区和适宜性评价，编制不同开发深度的地下空间开发绿色评估体系；加强监管，建立全面和长期的地下空间环境要素（地面沉降、海水入侵、空气质量、地下水环境质量、震动、噪声及相邻建筑物安全）自动化数据采集和监测系统，并及时对数据进行反馈；至少每年监测一次各类型人群活动频繁的地下空间环境要素，将结果通过网络等方式进行公开公示；地下车库等空间应尽量实现无人化管理，减少工作人员接触污染源的时间；同时，建立地下生态损害赔偿专项基金，健全地下空间风险管理机制等。

话题 2

获批国家双创示范基地

福田区创新发展一直走在全国前列。目前，全区建立了17家众创空间，2家创客服务平台，包括华强北国际创客中心、赛格创客中心、HAX、天安T+Space、开放创新实验室等创客空间平台，其中有7家为国家级众创空间。福田，已成功获批了国家双创示范基地。

民革福田总支调研后指出，福田的创新创业发展还面临着研发领域薄弱、亟须提升核心竞争力，打通先进制造技术从基础研究到应用研究，再到商品化、规模化生产的创新链条，为突破科研和生产“两张皮”找到有效路径；同时，福田还面临这产业空间紧缺，存量用地仅剩碎片化的3平方公里；“双创”空间的具有运营管理经验的专业化人才严重不足，创新链条落后，亟须打通效率通路，完善天使投资等创业服务体系，加大对数量庞大的小微企业群体在初创时期的支持，改变部分众创空间“有店无客”的现状。

另外，福田还可以河套开发为契机打造国际创科合作平台。探索区级“飞地经济”，异地产业园区升级版，以及加快推进“华强北创新创业大街”建设，形成全球创客成果交易中心、创客创意展示中心、创客银行等多重业态，使其余新一代信息技术产业园、深圳金融街、深港科技创新圈等周边重大产业项目形成有机串联，打造福田创新创业全链条。

话题 3

医联体“上转易下转难”

目前，“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗体系已经在全国形成共识。而作为分级诊疗的主要载体“医疗联合体”（以下简称“医联体”）于2014年8月在福田启动，目前已包括区属5家公立医院、区属67家社康中心和30家社会医疗机构，成员单位已涵盖了区公立及社会办各类各级医疗机构102家，是全国成员数量最多的医联体。

然而，民盟福田总支在调研中发现，福田医联体存在“上转病人容易，下转病人难”的情况，实际操作中“医疗资源共享和统筹利用”的规划并没有建立起合理的利益分配机制和激励机制。有些在大医院开出额对患者病情有效的药，在社区医院根本买不到，导致很多患者挤到大医院排队挂号，为的只是买药而已。

对此，调研组建议，福田医联体吸纳辖区市属三级医院为区医联体牵头医院，更好满足市民看病就医多样性的要求，真正做到“大病不出区”；同时，建议完善配套政策，实施总额包干的医保支持政策，实行差异化的医保报销制度，对在社区就诊及经过社康中心转诊的患者提高医保报销比例，对未经社康中心转诊的患者降低医保报销比例；另外，加大财政对社康支持力度，鼓励专家在社康设“专家工作室”，提高全科医生待遇，以分级诊疗成效作为医院的考核指标。