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南头机场搬迁长期拉锯 说明城市规划应有长远战略

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(原标题:南头机场搬迁长期拉锯 说明城市规划应有长远战略)

圳治

@张小玲(南都记者)

南头直升机场搬迁一事,随着新选址公示基本尘埃落定,持续10多年的拉锯暂告一段落。冲突的本质,是机场的限高与南山区大片高端写字楼建设空间存在巨大矛盾。南山区因机场受限面积达1200万平方米,以南山区每平方米5万元计算,受影响的经济价值十分可观。

类似的冲突在深圳高速发展中并不鲜见。蛇口东角头油库的搬迁,搬迁谈判也曾长期陷入拉锯,在2015年才最终敲定。该油库当年建设时地处荒郊僻野,但随着深圳城市经济快速壮大,后来该油库周边已有不少大型住宅项目;此外,搬迁喊了20多年、身处深圳闹市之中的清水河油气库,终于在2015年8月26日被全部关停。

南头机场、清水河油气库、蛇口油库的相似之处,在于建设之初周边荒僻,但随着城市发展,人口越来越聚集,周边已是繁华地带,搬迁势在必行。不同的是,南头机场的存在是影响发展,清水河油气库、蛇口油库则是影响安全。

最重要的是,这种因发展而产生的搬迁拉锯不是一年两年,而是长达数十年,充分说明规划虽可以因发展而调整,但却无法回避对当地居民利益、新片区发展等诸多因素的影响,这也使得城市发展中一些新的规划难以落实。比如,深圳曾要求每个区都要落地建设餐厨垃圾处理设施,但有6个区都没有如期建起来。无论是建垃圾焚烧厂,还是大型餐厨垃圾处理厂,选址在什么地方都会受到邻避问题困扰。

目前,新机场跑道设计标高为海拔145米,高于观澜高新区、平湖金融基地等周边城区70米左右,且离城市建成区较远,对周边城区发展影响较小。长远来看,机场搬迁新址同样要考虑到未来发展及限高问题,龙华区樟坑径片区目前来看虽地处偏远,但以深圳快速发展的速度,假以时日也极有可能遇到限高问题。因此,任何规划的调整都要有更长远的战略和眼光。

从规划与发展的冲突来看,南头机场持续10多年拉锯谈判能有今日结果,也是各方利益博弈达成的共识与平衡。但并不是所有这样的冲突解决起来都很容易,比如经营到期后的高尔夫球场的收回,及规划里多所公办幼儿园没有落实等,都说明了一些规划落实遇到的利益阻碍比想象中更大。这也说明在深圳的发展规划中,既要有长远的战略眼光,还要有落实到位的机制才行。

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