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广东将全面盘活农村闲置地 交易净收益75%归农民

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广东省国土资源厅8日举行新闻发布会称,广东将通过拆旧复垦盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,腾退指标将以公开交易的方式在全省范围流转用于城镇建设,突破了此前的不得跨县区流转的范围,而净收益的75%将分配给农民。

在解读日前出台的《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》时,广东省国土厅副厅长杨林安表示,复垦指标的流转是通过市场化手段优化配置土地资源,此举既能破解城镇发展新增用地不足的难题,也可减少农村闲置、低效建设用地,增加农民收入,助力乡村振兴。

数据显示,截至2016年底,广东省农村居民点用地面积达82.19万公顷,占全省建设用地面积的40%,人均农村居民点用地面积达242平方米,是人均城镇建设用地面积的2.5倍,利用较为粗放。

“伴随着城镇化步伐的加快,农村住房闲置问题日益突出。2009年至2016年间,广东城镇化率从63.4%增长到69.2%,而农村居民点面积不仅没有减少,反而以0.61%的年均速度增长。”杨林安说。

根据方案,腾退出来的复垦指标将优先保障村建设需要,其中贫困地区和革命老区被列为复垦指标优先交易地区。节余部分则以公开交易方式在省内流转用于城镇建设,购买和售卖主体为市、县两级政府,成交价不得低于广东省设立的交易保护价。

此前,为盘活农村低效、闲置和废弃的建设用地,国土资源部在全国范围内部署开展了增减挂钩试点工作,广东2008年开始试点。受制于不得跨县区流转的交易范围和收益分配方式,复垦收益较低。

为提高农民积极性,方案规定复垦指标收益扣除成本后,净收益的75%归农民。剩余部分则按5%、5%、15%比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人,且复垦指标收益应当全部用于新农村建设。

“可以说,广东实现复垦指标省域范围内流转,突破了之前不得跨县区流转的限制。这意味着粤东西北地区的复垦指标可以流转到珠三角地区使用,打破了土地市场的地域价格差异。”广东省国土资源厅规划处处长王功慧说。

方案明确,广东将力争在10年内全面完成全省农村闲置建设用地的拆旧复垦。经广东省国土厅测算,预计每年复垦指标流转面积将超过2万亩。

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