网易首页 > 新闻中心 > 正文

周其仁:中国城市化发展远远滞后于工业化程度

0
分享至
周其仁认为中国城市化相对滞后、工业化超前,随着世界经济危机,发达国家的经济长期低迷,现在需要我们对整个国民经济的结构,包括它的空间表达要有一个坚韧不拔的持续地更新和改造,使它能够适应内外更加平衡的经济发展。

周其仁作“迎接'密度'的挑战”演讲
周其仁作“迎接'密度'的挑战”演讲

网易房产6月18日讯 自2008年以来,各级政府皆积极推动产业结构优化升级,以应对过于严重依赖外需增长的经济发展方式,以“园区经济”为典型的产业地产得到了大力支持并迅速发展起来。通过发展园区经济,打造主导产业集群,形成区域经济发展的增长点,成为各地实现产业结构调整、改变增长方式的重要发展思路。

为探讨行业发展方向,搭建业内交流平台,作为国内最具规模的城市产业地产开发和运营企业天安数码城于今日在深圳举办“园区经济和城市发展论坛”,在论坛上,北京大学国家发展研究院院长周其仁做了《迎接“密度”的挑战》的演讲,周其仁认为中国城市化相对滞后、工业化超前,随着世界经济危机,发达国家的经济长期低迷,现在需要我们对整个国民经济的结构,包括它的空间表达要有一个坚韧不拔的持续地更新和改造,使它能够适应内外更加平衡的经济发展。

以下是演讲实录:

周其仁:谢谢各位!主办方让我讲讲城镇化,我报的题目是迎接“密度”的挑战。这个“密度”跟城镇化是什么关系?城镇化这个概念不复杂,就是总人口100人,有多少人居住在城市里。今天中国的概念就是有多少居民他的户籍在城市,还要加上在城市居住了6个月以上的人口。去年这个数据是51.27%。就是中国城镇化人口已经超过总人口的一半以上。

大家都在讨论城镇化,多少人进城。什么是城呢?我们为什么把一些空间叫做城市,把另外一些空间叫做农村呢?这是我发言题目当中这个“密度”概念的由来。我的理解城市是由密度来定义,这个指单位土地面积上有多少人居住、生活、工作在一起。这个密度逐步高起来,过了一个临界点,各个国家就把它定义为城镇。在中国城镇的设立是一个高度行政化的过程。比如一个建制政府,就要报批。县排市也要报批。重庆成为直辖市更要更高级的政府来批准。所以我们有的时候会忽略这个城市本来的含义。城市就是人口聚到一起去,人口聚到一起还能好好地生活,他就必须把基础设施也聚到一起去,所以城市就是人口和经济要素在空间上高度密集的这么一种社会组织状态,它实际上是经济活动的一种空间表现。这是我关于密度一个初步的解释。

看看我们国家目前,如果从空间上打量我们国民经济,现在有哪些问题是比较大的。我们拿去年数据来看,我们的城镇化率是51.27%,我们的工业化指数是多少?工业产出占总产出比例是多少呢?是47%,就是100元GDP当中,47元是工业产品。这两个数如果放到一起看,你就会发现这里头有一个很大的挑战。因为全世界去年平均的工业产出只有26%,全世界城市化指数是多少呢?也是过了50%,不到51%。把这两组数放在一起你会知道,我最近在经济观察报系列关于城乡讨论当中有一个标题写到,就是我们还是处于工业化超前、城市化滞后的国民经济状态。城市化51%,我们工业指数已经47%了,如果我们看发达国家,这个情况跟中国的差距更大,美国他的城市化率将近80%,工业化指数不到20%。换句话说,他的城镇化的指标是他工业化指数差不多4倍。法国4.11倍,德国是制造业最发达的国家,它的工业化比重高,所以他的城市化率是他工业化率的2.64倍,日本是2.49倍。巴西是3.22倍,也是城市化高,工业化指数低。俄罗斯是1.97倍,印度都比中国在这两个指数比例略高一点。中国城市化是工业化率的1点多。工业品生产出来后,他怎么变成最终需求?我们去观察工业品怎么卖出去,他要经过商业、物流,中间要进行无数的市场中间环节的活动才能走向最后的需求。尤其生活水平略微提高超出中低水平以后,大家注意一个特点,所有工业制造品都要密切集合服务才能卖掉。今天在座这么多企业家在这里,你拿几袋咖啡豆卖掉非常困难。你只有不断开星巴克,才能把咖啡豆卖掉。今天你如果没有好的裁缝,你是卖不掉衣服,卖不掉衣服就卖不掉棉布,卖不掉棉布就卖不动棉花。工业最后要依赖服务才能走向需求。我们工业产能非常大,制造业产能非常大,是全球的工厂或者说是全球的车间,但是我们的承载服务业的空间,城市、城市化率相对来说是偏低的。他怎么可能发生呢?为什么47%的工业化指数对应的只有51%的城市化率呢?其实这是中国开放造成的。我们拼命生产,产品一出来,我们整个沿海的出口工业,产品出来往哪走?通过谁走出去的?通过世界城市走向世界市场。香港为什么这么忙?新加坡为什么这么忙?洛杉矶、旧金山、纽约、法兰克福为什么这么忙?他其中一块就是帮助消化、转变中国工业制造品。大量的零售商、金融服务、商业服务、法律服务以及承载这些服务庞大的城市人口都在境外。我们这里拼命生产,然后经过世界城市转化为世界市场的需求。

金融危机一来,让我们这个格局遇到了一次巨大的创伤。因为金融危机让国际最终需求水平下降,那些城市帮不上中国制造业的忙了。中国庞大制造业要转向内需,除了有一个问题大家已经注意到,就是中国收入政策要调整,要让国内更多的人口持久增长的收入可以消化我们工业品。但是还有一个原因在我看来被忽略。就是我们没有足够的服务业,没有足够的城市空间可以帮助内需来消化中国的工业能力。所以我们城市化率51%,工业化率47%,这个问题只要全球的需求不恢复到07年之前,中国国民经济一定有根本性的困难会伴随着我们,这是我对结构性遇到的矛盾一个基本的看法。

那么就要问,为什么中国工业化推进这么有力,城市化相对滞后呢?城市化对你的体制、对你的政策、文化要求更高。他要求有更高水平的经济资源。比如人要可以自由地迁徙。我们国家到今天虽然大量流动人口已经产生,可是你研究我们的法律,1954年中华人民共和国宪法规定公民有迁徙的权利,这句话修订的时候被拿掉了,跟限制人民自由迁徙有关的一整套东西,特别是户籍、户口这种管制现在还存在。北京到小地方去没有关系,小地方到北京、上海、广州,要真正的落户,解决全家的问题、孩子的问题、高考的问题、出国留学和工作的问题,一大堆麻烦。我们北大很多学生都是天之骄子,遇到这些问题还是一筹莫展。你去想这套东西怎么来的?改革开放30年,但是我们当年学苏联、学斯大林模式,很多痕迹还在我们生活当中,没有完全消除。我查了一下,限制人口自由迁徙这个就是从苏联学来的。斯大林当时为了推进工业化,就把沙皇时代的这套限制自由迁徙这套政策重新激活。苏俄时代、沙皇时代,农村人没有旅游自由,只有城里可以旅游。你要在一个城里住下,要在护照上加盖一个戳,相当于一个签证。斯大林在30年代重新恢复了沙俄的制度。农村人口没有合法移动的身份证明,不能随便跑到城市里。我们54年通过的宪法写着公民有迁徙自由,可是执行过程中我们逐步把苏联限制人民自由迁徙的那些政策制度学回来了,搞了一个城乡分割的体制,当时叫十亿人口,八亿农民,人口大多数隔绝于工业化、城市化之外。通过这个模式完成城市化积累,低价获得农民粮食,高积累,然后投资搞我们工业体系。

这套东西对于完成工业化积累有帮助,但是留下了一个长久的问题,就是国内人口大多数融不到工业化、城市化这个积极的过程。内需不足有这么一个根源,邓小平领导这个改革非常重要的是重新激活了人口事实上迁徙的权利,几亿农民可以离开低收入地区到较高收入、较高密度的地区去寻找机会。但是我们这个进步是不均衡的。人现在很大机会可以动,但是有两个东西没有跟上。我们的福利,包括医保、社保、养老,在城乡之间是极不均衡,在地区之间也极不均衡。由于极不均衡,所以这些附着在公民身上可以享受的权利就不可以携带、就不可以移动。四川农民到深圳来打工,参加的是四川的新农合,在深圳生了病,报个帐,要一年春节的时候回去才能报。参加深圳医保的比例还是非常低。这是影响人口更大规模自由流动的一个因素。第二个因素,财产。农民出来了,家乡的土地,它的房产数量加到一起是极其不小的,但是他没有充分的转让权,没有一个公开的市场可以去实现这些资源的价值,然后带这些资本帮助他全家进城。这是我们国家到今天为止城市化往前推进主要困难。现在人口可以开始对收入的机会作反应,所以我们城市化率从80年代早期不到20%已经到了51%,这个纵向来看是了不起的进步,但是跟我们工业能力比,我们还是远远不足。所以国民经济就卡在这么一个结构性矛盾当中。

还有一个问题现在提上了日程,虽然我们只有51%的人口进入了城市,其中有一块进入了大都会城市,比如现在千万人口以上的城市全国加到一起已经有十座以上。但是对于这个人口在空间上积聚起来的这种社会组织,我们的管理能力、处理集中的高密度的管理能力严重不足。因为我们是一个悠久的农业文明,农业文明就是一个低密度的空间表现。农业文明的基础就是光和作用,每块地要种庄稼,才有收成,才能吃上饭。我们关于空间的概念是平平的。我们对于人口在地面上会鼓包、会集中、会变成高密度,我们缺乏管理的能力。这也是我们面临的一个挑战。因为已经流动的人口如果你不能有效组织更高品质的生活,你怎么能够吸引更多的其他农村、小地方的居民来完成高密度的集聚、集中。我们现在面临的问题几面都有,政策上、制度上还有障碍。同时已经发生的流动,我们的管理能力不足,高密度人口的社会组织它的品质还不够高。这也是为什么我有兴趣来参加天安论坛的一个原因。今年1月份我是访问过天安数码城,我对深圳这几座城,这几年,包括华侨城、包括华南国际工业原料城、包括天安数码城都作过一些观察,我认为这是我们学习高密度管理非常重要的一个平台。大家看农村的生活,农村的生活原来就是综合体,吃喝拉撒睡都在一起,等到有一定密度后就要分区管理,住在这里,在那里上班,在这里娱乐,在这里上学。这是50、60年代流行的城市规划或者管理的模式,叫做分区理论。但是这个分区的管理模式,等到人口密度再过一个临界点,比如一平方公里5000人还可以,7000人勉强,8000、9000、1万、1.5万、2万人,这个模式就会发生巨大的问题。北京城区每平方公里2万,上海浦西应该是3万人以上,到了像大东京中心地区人口的密度那都是人类历史上的一个记录。这个时候就发现你再分区,堵都把你堵死了,城市生活会变成一场恶梦。由于地价的原因,由于时间成本,每个人必须有很长的通行时间,堵在从他住的地方到他上班的地方,这个时候整个城市管理就酝酿了一场新的革命,就是要解放人们花在通行上的时间。让城市重新变得紧凑,让城市重新变得立体,要让城市这种立体还能回到早期那个绿色、那个环境、那个生态,这对人类是很大的一个挑战。但是大家看世界城市的发展,总是有这样的事业家、企业家、创新的人物或者公司会把城市生活一步一步带上来。前年我去访问日本,东京那个故事给我很大震撼。东京不像中国,已经看不到工地。东道主让我们坐直升飞机观察东京的生活,升上去后,我们才发现日本很多工地在楼顶,在市中心摩天大楼的楼顶,我们请教当地的专家说日本正在进行一次都市的重新更新,就是要把城市重新改造成,这个概念在中国的建设和房地产界已经发展,叫做综合体。就是在一个步行的范围内,通过高密度和错落有秩的建筑物让人们方便在其中生活。在某一个高空段居住,在某一个高空段上班,在某一个高空段进行购物、娱乐、看美术馆、修指甲,地下会有好几层地铁,地铁底下有地下高速公路,地下高速公路下面还有地下运河,把整个城市变成一个立体、高密度的城市形态。同时把生态、把花园、把绿色加进去,叫做垂直立体花园模式。最早在日本推行发展这个模式是一个叫圣年的日本企业家,他形成这个想法后,前后没有人可以理解。日本是私人产权这个制度,所以你要做一个城市的更新、开发,你要求上百个业主,去说服建设新城市这个理念。用了15、16年时间是做工作,形成了一个叫做综合开发体,然后三年时间建成了,现在在东京六本木一个新兴城市形态,一年参观的人有几千万人次。成为比迪斯尼还吸引游客的一个旅游的景观点。同时他更新了人们关于空间管理的认知,也组织了一个更合理的生活方式。变成高速电梯上下运行的城市生活。

作为经济学家我注意到这种模式在经济上具有合理性,要有极高的土地价格才能迫使这种活动在投资上变得合理。而极高的土地价格反映了密度,反映了人类要聚到一起才能创造更高收入的这种前景。这次2010年10月份日本旅行跟专家、同行、城市建设者、规划者、开发商的交谈,我们是跟国家发改委一些专家去,给我这个经济学家一个很大的教育。为什么要密度呢?因为现在社会你再有钱、再有财富,你的时间没有增加,我们服务对象的时间还是24小时,它的单位时间成本越来越高,越来越不舍得把这越来越贵的时间用在通行这些麻烦上,他要让生活变得便利。因此要求我们整个城市规划、建设、更新管理,赶得上这个密度的发展。从这个角度看,中国还有很大的潜力,中国在区位上我们相对集聚是严重不足。大东京地区国土面积占日本面积的4%,集中了全日本25%的人口和33%的GDP。整个日本用新的地图技术,就是把产出投影在国土面积上,你会看到整个日本就是三座大山,一个就是大东京鼓一个大包,一个就是大阪鼓一个大包,然后就是名古屋。美国地图,这个包也就十几个。我们熟知的大都市撑起了美国第一大经济体80%以上的财富。比较而言我们的产出还是相对比较平,这种平的模式无法让人进一步流动、集中这个未来时代的挑战。

我的看法,中国城市化相对滞后、工业化超前,随着世界经济危机,发达国家的经济长期低迷,他要求我们自己对整个国民经济的结构,包括它的空间表达要有一个坚韧不拔的持续地更新和改造,使它能够适应内外更加平衡的经济发展。其中,体制、政策进一步的释放公民的自由,城乡公民一致平等的自由。第二个层面,大量的企业家、开发商、规划师、地方政府领导人、学术界、媒体组合起来探索怎么能够集中密度,管理得更加合理,更加符合中国的约束条件,也让中国开始走进高密度城市化人群生活的更合理、生产的更有效率,在这个过程中既拉动经济增长,对付经济下行的风险,同时又完成一个结构的变革,让中国国民的生活在已有的基础之上能够再上一个台阶。谢谢各位!

相关推荐
热点推荐
党和国家提倡干部艰苦奋斗,中铁三局招美女伺候领导,享乐主义?

党和国家提倡干部艰苦奋斗,中铁三局招美女伺候领导,享乐主义?

小鲜看世界
2022-12-09 20:07:34
中国航天首位“75后”指令长,曾突然“消失”6年……

中国航天首位“75后”指令长,曾突然“消失”6年……

环球网资讯
2022-12-09 18:46:55
马丁内斯喷拉奥斯:那个裁判又疯又傲慢,我说一句他就恶语相向

马丁内斯喷拉奥斯:那个裁判又疯又傲慢,我说一句他就恶语相向

直播吧
2022-12-10 06:55:06
巴媒揭秘赛后巴西队更衣室惨状 内马尔哭成泪人不明白为何输球

巴媒揭秘赛后巴西队更衣室惨状 内马尔哭成泪人不明白为何输球

劲爆体坛
2022-12-10 08:46:22
婆婆让我嫁给小叔子,新婚之夜,让我汗毛乍起

婆婆让我嫁给小叔子,新婚之夜,让我汗毛乍起

葡萄架下的故事
2022-12-09 15:27:03
1990年,37岁邓丽君去法国游玩,在一家酒吧认识小14岁的保罗

1990年,37岁邓丽君去法国游玩,在一家酒吧认识小14岁的保罗

娱乐意林lin
2022-12-09 11:44:20
网曝TFboys解散王俊凯退圈,爆料者称原因不敢说,但确实是自作孽

网曝TFboys解散王俊凯退圈,爆料者称原因不敢说,但确实是自作孽

娱翅星闻官
2022-12-08 19:37:57
“我们阳了,女儿死了,家也散了!”河南90后夫妻要的通告来了

“我们阳了,女儿死了,家也散了!”河南90后夫妻要的通告来了

吴汶锦说娱乐
2022-11-26 14:15:01
光是素颜就碾压全场了?

光是素颜就碾压全场了?

橘子娱乐
2022-12-09 17:19:23
俄罗斯这是咋了?为何突然公布前往中国多地的安-124大型运输机、伊尔-76运输机装货的视频画面

俄罗斯这是咋了?为何突然公布前往中国多地的安-124大型运输机、伊尔-76运输机装货的视频画面

柚子妹看电影
2022-12-08 01:55:24
越南第一女神邓玉贞的写真,时尚,青春和艳丽,令人过目难忘

越南第一女神邓玉贞的写真,时尚,青春和艳丽,令人过目难忘

君子杨影视歌
2022-12-02 03:06:09
惊艳,靓丽的张永歆

惊艳,靓丽的张永歆

娱乐圈中的那些事
2022-12-09 00:30:13
一场3-5让阿根廷笑了!梅西冲冠最大拦路虎出局,范志毅眼光真准

一场3-5让阿根廷笑了!梅西冲冠最大拦路虎出局,范志毅眼光真准

侃球熊弟
2022-12-10 02:05:38
下周复课?广州多区回应

下周复课?广州多区回应

番禺台
2022-12-09 22:37:06
海南12月9日新增本土确诊病例122例,本土无症状感染者103例

海南12月9日新增本土确诊病例122例,本土无症状感染者103例

界面新闻
2022-12-10 08:48:03
2026年世界杯或将成为史上最差世界杯,原因有三。

2026年世界杯或将成为史上最差世界杯,原因有三。

百事杂谈
2022-12-08 09:28:40
岛国片算是艺术吗?解密岛国片产业链

岛国片算是艺术吗?解密岛国片产业链

不二故事说
2022-12-09 19:19:36
汪道涵墓碑掩藏的真相:儿子汪雨身世遭质疑,二任妻子产子时41岁

汪道涵墓碑掩藏的真相:儿子汪雨身世遭质疑,二任妻子产子时41岁

锵锵文史局
2022-12-08 20:41:11
周深:我是靠嗓子吃饭的,熟悉我的都知道,我吃米都要把两端剪掉

周深:我是靠嗓子吃饭的,熟悉我的都知道,我吃米都要把两端剪掉

妍如说娱乐
2022-12-06 17:16:29
三大消息:美国内战逼近?拜登向佩洛西家人挥拳,共和党弹劾总统

三大消息:美国内战逼近?拜登向佩洛西家人挥拳,共和党弹劾总统

前沿时刻
2022-12-09 10:09:11
2022-12-10 10:42:44

头条要闻

奥迪车头撞烂女车主骨折 4S店:撞击不一定弹出气囊

头条要闻

奥迪车头撞烂女车主骨折 4S店:撞击不一定弹出气囊

体育要闻

绝望之墙!上帝也写不出这样的荷阿大战

娱乐要闻

女孩的所谓爱情,被买超撕得粉碎

财经要闻

科技要闻

咪咕申请,法院要求抖音下线世界杯4K直播

汽车要闻

五菱限时发放20亿购车补贴 凯捷最高享2万元

态度原创

艺术
数码
健康
手机
教育

艺术要闻

“中华创世神话”成果展:呈现女娲大禹等英雄谱系

数码要闻

英特尔CPU产品路线图曝光:明年的桌面和工作站处理器都在这里了

戒烟有“最佳年龄”吗?

手机要闻

欧盟统一接口:iPhone必须换Type-C!苹果回应

教育要闻

"除了考试啥也不会" 二本生考研遭导师嫌弃?

进入关怀模式