成粤港澳合作最紧密最成功的区域之一 “前海模式”牛在什么地方

深圳前海片区发展迅速。 南都记者 胡可 摄

透过大湾区 窥见深圳未来

8月26日是深圳经济特区的第39个生日，也是前海合作区成立9周年的日子，从一片滩涂到全国制度创新高地，作为“特区中的特区”的前海已经完成第一次蜕变，“前海模式”初步形成。昨日，前海合作区举行了推进中国特色社会主义先行示范区建设暨前海深港现代服务业合作区2019年成果发布会，与此同时，《前海深港现代服务业合作区支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》也正式对外发布。

初步形成“前海模式”

累计推出469项制度创新成果

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，前海在粤港澳大湾区发展大局中的战略地位得到明确，在刚刚印发的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)中再度明确指出，将进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平，助推粤港澳大湾区建设。

在成立9周年之际，前海合作区举行率先推进中国特色社会主义先行示范区建设暨前海深港现代服务业合作区2019年成果发布会，系统发布前海合作区成立9年来开发开放的重要成果，并举行重大项目签约及揭牌仪式。发布会上，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，前海成立9年来的最大成果，是在习近平总书记的亲自指导下，初步形成了“前海模式”，即在新时代全面深化改革、全面扩大开放条件下，以制度创新为核心实现高速度、高质量发展的区域开发开放模式。

“前海模式”牛在何处？根据中山大学第三方评估结果显示，前海蛇口自贸片区制度创新指数在全国自贸片区中连续两年排名第一。以制度创新为核心、创新驱动发展的“前海模式”是前海深港合作区诞生9年来不断探索的方向，前海管理局官方数据显示，截至目前，累计推出469项制度创新成果，全国首创或领先166项，全国复制推广50项。

而制度创新带来的是高质量的发展。前海合作区从2013年允许企业注册到2018年底，注册企业增加值从49.9亿元增长到2000亿元、增长40多倍，税收收入增长70多倍。今年上半年，前海注册企业增加值1133.5亿元，实现税收收入245.54亿元，初步构建起以现代金融为主导、高端多元的现代产业体系，并成为我国最大的新金融、类金融机构集聚地、重要跨境金融中心。

此外，前海还形成了粤港澳深度合作的发展模式，已成为粤港澳合作最紧密最成功的区域之一。截至2019年上半年，前海累计注册港资企业11555家，注册资本12343.56亿元，实现增加值占前海22.9%。

据统计，前海累计推出100余条深港合作政策。面向港企出让土地18宗、面积37.26公顷，占到经营性土地出让的45.9%。建立深港创新城、深港设计创意产业园、深港基金小镇等重大平台，汇丰、恒生、港交所、东亚等一大批知名港企在前海集聚发展。同时，自贸试验区、深港合作区、保税港区“三区叠加”的独特优势，使得前海成为高水平对外开放的门户枢纽。今年上半年，前海实际利用外资25.33亿元，占全深圳市58.5%、全省20.7%、全国3.7%。

前海推进先行示范区建设

今年已形成“1+3+7”政策体系

8月18日，中共中央、国务院正式发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出要将深圳建设成为高质量发展基地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。

田夫表示，前海将勇当尖兵、走在前列，打造“新时代改革开放的窗口、高质量发展的窗口、社会主义现代化强国城市范例的窗口”，在先行中示范、在示范中先行，助力深圳实现从经济特区向先行示范区提升、从走在全国前列向走在全球前列跃升、从现代化国际化城市向全球标杆城市演变，创造出让世界刮目相看的新的更大奇迹。

在发布会上，前海还推出了系列政策汇编，已形成“1+3+7”政策体系，即“1个总体方案、3个分领域若干措施或行动方案、7个产业政策实施细则”。

值得关注的是“1个总体方案”，即《前海贯彻落实<关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>的行动方案》，在率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、营造彰显公平正义的民主法治环境、塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、打造人与自然和谐共生的美丽中心典范等5个领域提出18项政策举措。

作为制度创新的高地，高质量发展的先行示范区，前海的吸引力不断增强。发布会上，12个重大项目落户前海，集中签约，包括前海管理局与华为签署战略合作协议，以及前海中英科技创新中心项目、汉能集团前海总部、李宁体育(非凡中国)集团国际总部项目、深圳市前海科创石墨烯新技术研究院等项目签约。

双创载体发展专项资金实施细则

填补政策空白

近年来，前海以建设成为粤港澳大湾区国际科技创新高地和新兴产业策源地为目标，确定了前海特有的“1234”科技创新体系(也称作“四梁八柱”体系)，并在此基础上不断创新。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，明确提出“强化前海合作发展引擎作用”的要求，前海也提出打造科技创新高地、创新驱动发展典范的发展方向。昨天下午，随着《前海深港现代服务业合作区支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》正式发布，前海的双创事业发展翻开了新的篇章。

前海科控科创产业事业部副部长王永祥表示，该政策通过资助创新创业载体运营机构的方式支持创新创业载体发展，支持力度为广东自贸区最大，填补了前海科技创新专项产业政策空白，同时为前海科技创新政策体系总体架构中原始创新和协同创新专项的“创新载体支持计划”、创新生态专项的“孵化器和众创空间支持计划”，有效解决前海最急迫的产业空间问题，吸引更多优质项目落户前海，推动前海科技创新高质量发展。后续，将按照科技创新的政策整体布局，陆续推出全链条支持政策。

当天下午，前海科控与阿里云计算有限公司等现场签署了合作协议，接下来，双方将在数字经济领域进行全方位合作，共建前海科技创新创业孵化生态，助推前海现代服务业发展，此外，由北京石墨烯技术研究院、尚善基金等联合发起成立的前海科创石墨烯新技术研究院和前海石墨烯产业有限公司揭牌，而这些都是前海一步一个脚印向粤港澳大湾区国际科技创新高地和新兴产业策源地迈进的步伐。

统筹：南都记者 陈紫嫣

采写：南都记者 程洋 陈紫嫣