他连续7年提案紧盯深圳高球场用地 不满无收地时间表

市政协委员陈治民连续7年提案，建议收回深圳高尔夫俱乐部球场用地重新规划。 受访者供图

这几天，市政协委员陈治民又成为了深圳的关注焦点。

他说已经好几家媒体打电话来采访他了。因为深圳规土委日前发布了《市规划国土委关于市政协六届四次会议第20180457号提案答复的函》，这份函答复的是陈治民等9名政协委员今年提案所提建议，即深圳市收回深圳高尔夫俱乐部球场用地，重新规划。

这个提案实际上陈治民已连续第7年提交同一份。也正因如此，陈治民成为深圳业界和媒体眼中带头“紧盯”高球场土地收回的人。

本身是高尔夫爱好者

除了政协委员身份，陈治民的主业是律师，是晟典律师事务所主任，在深至今执业30年。

这个提案的发起有点机缘巧合。作为一个打了20来年高尔夫球的爱好者，陈治民在早期打球过程中注意到，深圳的球场很多，但产业用地和居住用地特别紧缺，二者似乎非常矛盾。出于职业习惯，“我从球场资质审批、土地使用权获得等法律层面对深圳所有球场进行了梳理。发现高球场1.4平方公里土地竟然是无偿划拨获得，大大令我震惊。”

陈治民又发现，该幅土地将于2015年2月17日到期，于是萌生了提醒政府部门做好到期收回土地，并尽早规划为深圳的中央公园的想法。

于是，2011年陈治民带头，16位委员联署提案。2015年土地到期之前，提案提交了三次。但得到的回复“轻描淡写”，大意说等到期了再规划。陈治民心想好吧，那就等到期了再规划。没想到到期了不仅没规划，连土地也没收回。

2015年之后提案又每年提交一次，除了敦促收回土地，还请政府明确土地规划用途。至今提案提交了四次，“划拨土地使用权到期了，政府有义务对划拨到期土地使用权予以收回，如果不收回就是没履行法定义务，就是失职。”而土地到期至今3年，连清算也没清算完。

两个满意和一个不满意

对这一次规土委的答复，陈治民表示了两个满意和一个不满意。

其一是满意工作作风，而高球场问题的解决权力不在规土委，他觉得市政府应下决心收回土地。规土委已在今年2月发出收回土地通知，但目前并无下一步行动。

其二是满意答复过程，陈治民觉得这次答复里与以往不同的是，透露了一些关键信息，包括深圳高尔夫俱乐部球场用地非商品性质，土地及地上配套的建、构筑物均不得买卖，目前高球场收地工作正有序开展中，土地使用权将被无偿收回，土地及地上配套的建、构筑物将给予适当补偿。

官方给出的明确答复，厘清了此前围绕这片土地的一些非议，包括今年3月，广东省高尔夫球协会原本计划在高球场举行“中国批准兴建经济特区第一个高尔夫球场”授牌仪式，但仪式临时取消了。授牌仪式引发人们猜想，是否意味着其有可能延长位于深圳最核心地段的深圳高尔夫俱乐部1.4平方公里用地使用期限？这次回复澄清和明确了高球场土地回收的进展。

不过对处理现状陈治民是不满意的。什么是处理现状，就是答复里讲的土地收回，但何时能真正收回土地没有时间表。如果能明确答复什么时候收回就更好了。

7年来有阻力也有“误解”

“咬着”这事7年不放，作为带头人，陈治民不免遇到一些阻力，阻力来自各个方面。其间也发生了一些故事，有来自球会高层的打球邀请，也有来自球会股东的说客来会见。因为他们存在利益关联，陈治民说可以理解他们的心情。

与政协提案部门的一次“误解”也令他介怀。“2016年1月我再次对高球场土地使用权收回提出提案时，政协提案部门竟然不给我立案。”当知晓不予立案，陈治民发函提出异议，收到的政协提案部门反馈意见函里没有具体说提案存在什么问题，但答复就是不予立案。

陈治民有些生气。第二年的政协会议上，他对提案部门的做法提出严肃批评意见：关乎深圳1.4平方公里土地使用权到期政府不履行法定职责收回，这么重要的事项难道不是重大事项吗？作为政协委员难道不该穷追不舍履行民主监督职责吗？此后再提高球场提案没有遇到阻力。

不予立案的情况，陈治民是这样表述的。而据媒体报道可见，深圳市政协提案委负责人在第二年会议上的回应是：提案委经过讨论决定不予立案，是准备把往年的提案作为跟踪补办的，由于2015年已经有委员提出该提案，所以2016年就没有立案。此外，“不立案的反馈意见有两种形式，一是书面，二是电话沟通。有可能电话沟通的时候没说清楚。”提案委负责人当时现场也向政协委员道歉。

焦点

直面争议：不想当网红 也无关自身利益

眼看着事情一直推动不顺，陈治民也有些沮丧，这算不算多管闲事？不时会有人来提醒“别再跟了”，家人朋友也再三提醒，自己也考虑过要是遭到打击报复怎么办。但终究坚持下来。陈治民认定，政协委员的身份赋予了自己权利，作为政协委员，“参政议政、政治协商、民主监督”是职责所在。且作为一个33年党龄的党员，自己不图出名不想揽功，就是想推动点事。

强调不图出名这个点或许事出有因。实际上，连续7年提同一个提案，每次提案出来都引发媒体多方关注，也有人在质疑，陈治民是不是想当政协委员里的“网红”？

为作佐证，陈治民表示，自己此前从未接受媒体单独采访，只在两会接受媒体采访提案内容，就是因为不图出名。南都这次约访是他第一次接受单独采访，因为认可这件事现在到了一个比较关键的时刻，他愿意站出来再呼吁一次。

更有人质疑，这是否与利益相关？来自高球场别墅区的业主声音认为，“陈律师之所以不遗余力连续7年提案收地，我们怀疑他就是被利益集团收买的代言人，其律师所应该就是利益集团的法律顾问。为什么陈律师从来不提将高球场改为市民公众球场呢？因为只要是球场用地就不可以开发房地产，这是国务院和国家主管部门文件规定的，只有收回土地，利益集团才能开发房地产以获取巨大利益。”

听到这段表述陈治民觉得很可笑，他回应，“从来没有利益在里边，更别说什么被利益集团售卖。”他从一开始就是支持改造为公园的，从来都不是什么房地产。相反他有些惊讶，这是第一次听到这种说法，说他为了私利。之前从没听别人这样指责过他，周边人和市民都是支持，市民确实反馈的是支持保留绿地，毕竟能造福数十万居民。

实际上，在业内有人反馈认为，如果作为职能部门工作人员，可能会觉得陈治民过于执着，但作为普通市民，会觉得有这样执着的人还挺好的，能够提醒他们，并且推动这件事一直向前走。

陈治民本人则很欣喜地看到，越来越多人包括政协委员和人大代表关注了这个问题。“大家都关注，政府部门就有压力了”，就不得不去把事办好，虽然这事不能算进政绩，但事关老百姓。自己不是一个人在“战斗”。

两手准备：如任期内仍未收回 希望有人接棒

陈治民担任了2届政协委员，包括第五届和第六届政协委员。此前9年履职期间，对高球场土地收回问题就交了7次提案。作为政协委员如何“推动点事”？他是用这样的方法：盯紧一个问题持续追下去，不解决不罢休。

由于重视质量，陈治民每年就提两三个提案。近10年下来提交了20多个提案，包括盘活烂尾楼、关闭影响水库安全的聚豪会高尔夫球会等，关注的问题也多发挥了职业专长。陈治民对提案结果总体还算满意，虽然有些提案在当时条件下确因条件不成熟而不能实现，不过这是可以理解的。

陈治民觉得，现在高球场土地收回规土委已明确表示已发出收回通知，这是非常难得和非常积极的信息。但土地何时能真正收回，目前没有确切时间，他会持续关注下去。

2019年初的市两会将是陈治民担任政协委员参加的最后一次会议。他希望在明年两会召开前高球场土地已经收回。如果收回，他将给政府“双手点赞”，如果还未收回，他一定继续履行职责，严厉批评，继续追问，敦促政府加大力度收回土地。陈治民比较期待的结果是收回，这也算是给履职生涯划上一个圆满句号。

但推了7年，土地收回还是在进行中，这算不算一种任期上的履职不成功？陈治民表示，作为政协委员，力量有限，提出问题，推动政府解决问题，但履行职责时不能越位，现在穷尽力量还是推动不了土地收回，会很遗憾，但自觉“已经尽力了，未辜负政协委员称谓”。如未收回，希望将来的委员能接棒完成未竟事业。