<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易深圳房产 > 正文

龙岗加快释放土地空间 全面助力东进攻坚

0
分享至

(原标题:龙岗 加快释放土地空间 全面助力东进攻坚)

近年来,随着一批具备战略价值的重大项目落地,深圳东部中心崛起的前景越发清晰,不过随着土地资源的日益紧缺,产业发展空间捉襟见肘成为制约龙岗东进崛起的重要因素,迫切需要攻坚克难,释放出潜在的土地产业空间,为龙岗落实深圳东进、打造深圳东部中心提供土地空间保障。

集体用地是当前龙岗区最主要的土地产业空间供给来源,为释放集体用地所蕴含的产业空间,龙岗区集体资产办公室(以下简称“龙岗区集资办”)根据近两年出现的新情况、新形势,对2015年出台的《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》进行修改,经过多次征求意见、多次修改,最终通过了新的实施细则,并已在今年四月份开始正式实施。

业内表示,龙岗区新的细则在制度上强化了辖区内集体用地开发和交易秩序,杜绝社区各类不规范行为,保障集体资产保值增值的同时,有利于城市更新项目、土地整备的推进,盘活集体用地释放产业空间,支撑龙岗转型升级和城市建设,起到助推龙岗落实东进战略、打造深圳东部中心的作用。

背景▶▶旧细则已不适用于新的开发模式

在深圳市的城市化进程中,原农村集体经济组织改制为社区股份合作公司。为支持社区集体经济的发展,市、区政府安排了一定数量的集体用地作为社区股份合作公司发展的建设用地。由于相关法规制度滞后,社区集体用地日益升值不但难于开发或交易,而且容易导致各社区股份合作公司出于发展需要和利益驱动,将集体用地用于自主开发、合作开发、城市更新或交易转让,但往往由于决策不透明、不规范,导致公司和股民合法权益受到侵害,甚至出现个别社区干部贪腐的严重违法违纪案例。

针对这一情况,2011年12月深圳市政府出台了《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》,2013年1月,市政府又出台了《深圳市完善产业用地供应机制拓宽产业用地空间办法(试行)》。这些政策明确相关集体用地在符合条件的情况下可按相关程序进入市场交易,并提出各区政府可结合实际情况制定具体细则。

2015年9月23日龙岗区原《实施细则》印发实施,在《若干规定》和《试行办法》的制度框架内细化了社区集体用地开发建设和交易的操作要求、监管备案等内容,不仅规定了社区股份合作公司集体用地通过自主开发、合作开发、城市更新、产权转让、作价入股等方式进入市场交易的具体操作程序,同时也进一步加强对社区集体用地开发建设和交易事项的监督管理,以防集体用地开发建设和交易中存在的决策不民主、损害集体利益等行为的发生。

龙岗区的原实施细则试行期两年,已于2017年9月22日到期。近两年龙岗区城市更新发展迅猛,集体土地开发和交易出现了一些新情况、新做法、新问题,如整村统筹、片区统筹等新的开发模式,利益统筹集体返还用地的二次开发等新情况,加之市区新近出台的一些关于社区股份合作公司管理的文件有新的规定和要求,“因此有必要对原《实施细则》进行修订,从而进一步规范集体用地的开发和交易行为,既维护好社区股份合作公司的集体利益,又有效地推进龙岗区城市更新进程。”龙岗区集资办相关负责人表示。

过程▶▶构建有效渠道切实保障群众“三权”

2017年3月,龙岗区集资办组织各街道对社区股份合作公司集体资产在城市更新项目推进中存在的问题进行调查梳理,并通过征求意见会与各街道集体办工作人员当面沟通,为修改完善《实施细则》奠定基础。

龙岗区集资办相关负责人介绍,新《实施细则》确定了六大修订原则:一是政策稳定原则,新《实施细则》在政策框架、基本释义、开发和交易流程、集体资产处置流程、合作方引进流程等方面基本上与原《实施细则》保持一致,以促进项目合作和开发的正常衔接,避免新文件出台妨碍项目合作和开发的推进;二是公开公平公正原则,切实保障社区股份合作公司股民的知情权、参与权和监督权;三是集体资产保值增值原则,切实维护好社区股份合作公司集体利益;四是效率优先原则,优化集体用地开发和交易备案程序,缩短备案时间,提高开发效率;五是权责对等原则,进一步明确股份合作公司、股民、开发商三方的权利和责任,新增责任追究机制,实现权责一体;六是统筹兼顾原则,修订后的《实施细则》要与市区及各个部门相关文件规定相呼应,保持规定的一致性、统一性和系统性。

“修改过程经过多次征求意见,多次修改。”龙岗区集资办相关负责人表示,为做好修订工作,龙岗区集资办对新《实施细则》进行了反复修改、多次论证,经过多次沟通与征求意见,先后3次书面征求各单位意见,11次组织和召开研讨会或座谈会(其中区领导主持召开5次),报区法制办审查4次,共征求21个相关单位及社会公众、法律顾问和城市更新协会意见,累计收到意见反馈140条,最终基本达成一致意见,并于2018年1月31日,报经龙岗区政府六届三十四次常务会审议通过,并在今年四月正式印发文件开始实施。

值得一提的是,修改工作秉承了公开公正的原则,该办在工程启动后便在龙岗政府在线进行公告面向社会公开征求意见,切实保障了社区股份合作公司股民的知情权、参与权和监督权。

作用▶▶盘活集体用地有效释放产业空间

据了解,新《实施细则》基本延续了老细则在规范事项、开发交易操作程序、资产处置前的资产评估、公开引进合作方、强化社区集体利益保障等方面的要求和规定,同时在“完善集体用地定义”“着力解决历史遗留项目问题”“简化民主决策程序,提升项目推进效率”“完善街道办合作意向备案条件”“对意向合作书履行期限做了明确规定”“协商确定较大项目保证金数额,且明确意向合作保证金缴纳期限”“新增责任追究,强化规范运作”“制度创新,释放产业空间”“引入交易平台,实行阳光操作”等方面进行了修改,并新增了内容。

通过完善集体用地定义,新《实施细则》将有利于龙岗区的城市更新和土地整备工作的推进。龙岗区集资办相关负责人表示,根据新的规定,股份合作公司可探索实施土地整备利益统筹项目,并明确可以获得社区留用土地。新《实施细则》将“土地整备利益统筹留用地”纳入集体用地范畴与土地整备相关政策相衔接。同时新细则也更全面、清晰阐述集体用地范围,将“集体可用土地”的表述规范为“集体享有权益的土地。”此外,在解决“历史遗留项目”问题也出台具体的规定,使得相关项目更具操作性。

新细则通过简化民主决策程序,提升城市更新和土地整备项目的推进效率。龙岗区集资办相关负责人表示,在保障社区股份合作公司股民知情权、参与权和监督权的同时提升项目推进效率是本次修订《实施细则》的重要研究内容。例如,原《实施细则》在集体用地合作开发和参与城市更新(具有重大影响权)时,要求召开4次股东代表大会,经修订后可简化为2次。

针对一些项目迟迟得不到开发的问题,新的细则对意向合作书履行期限做了明确规定,其中规定对于合作意向书签订后3年内未取得建设用地规划许可证,双方意向合作关系自动解除,社区股份合作公司可另行引进新的意向合作方。对于合作意向书签订后2年内未纳入城市更新计划或者纳入城市更新计划后2年内未取得城市更新单元规划批复的项目,双方意向合作关系自动解除,社区股份合作公司可另行引进新的意向合作方。

当前,随着龙岗区的土地资源日益紧缺,盘活集体用地释放产业空间,可以起到支撑龙岗转型升级,推进东部中心建设的作用。新细则通过“免评估”“免资质”等手段,引导鼓励社区股份合作公司按规定将集体用地盘活利用和进入市场交易,加快工业及其他产业用地供应,推动社区农地按“1+6”政策入市交易,实现政府、股份合作公司及相关主体等多方利益共赢发展。

此外,针对目前集体用地开发和交易领域存在的暗箱操作、不正当竞争甚至个别社区干部贪腐现象,新的细则新增“责任追究”方面的相关规定,对违规违纪行为进行严防严控严处理,强化龙岗区集体用地开发和交易秩序;同时要求引入交易平台,进一步保证了交易的专业性、效率性、严谨性,加强公开化程度,确保集体资产交易的“阳光”运作。

撰文:凤飞伟 徐星 摄影:朱洪波

相关推荐
热点推荐
福建三地最新人事!思明区任命2位副区长,他从贵州来挂职

福建三地最新人事!思明区任命2位副区长,他从贵州来挂职

鲁中晨报
2024-03-29 07:05:04
局长去世人走茶凉,全局只有女副科长去吊唁,三年后女副科成正局

局长去世人走茶凉,全局只有女副科长去吊唁,三年后女副科成正局

史论纵横
2024-03-22 10:33:21
房子卖不出去,反而要赚了

房子卖不出去,反而要赚了

皮妹看天下
2024-03-27 22:05:04
C罗新入手200万英镑法拉利,全球仅599辆,国内未开售

C罗新入手200万英镑法拉利,全球仅599辆,国内未开售

足球推文C
2024-03-28 20:53:05
王阳明7米巨幅书法现身台北,字字超凡入圣,专家:不输王羲之!

王阳明7米巨幅书法现身台北,字字超凡入圣,专家:不输王羲之!

书法网
2024-03-15 18:21:03
400架被俄罗斯扣留飞机保险索赔无望,运营方被指责自愿羊入虎口

400架被俄罗斯扣留飞机保险索赔无望,运营方被指责自愿羊入虎口

探索星空
2024-03-29 10:45:58
各位做好准备:今年4、5两个月,国内或将出现3大变化!

各位做好准备:今年4、5两个月,国内或将出现3大变化!

小陆搞笑日常
2024-03-29 12:13:23
本赛季剩余赛程难度排名:勇士26,快船10,火箭5,湖人多少呢?

本赛季剩余赛程难度排名:勇士26,快船10,火箭5,湖人多少呢?

天气如你
2024-03-29 00:37:26
车市中坚“常青树”,全新迈腾B9启航即领航

车市中坚“常青树”,全新迈腾B9启航即领航

金羊网
2024-03-27 23:12:53
31岁大龄剩女在家洗碗,爸爸看着发愁:白瞎这么漂亮,怎么没人追

31岁大龄剩女在家洗碗,爸爸看着发愁:白瞎这么漂亮,怎么没人追

三叶秋文局
2024-03-23 16:51:50
顾不上破船了!解放军还没出手,一场噩耗突席全菲,迅速轰动舆论

顾不上破船了!解放军还没出手,一场噩耗突席全菲,迅速轰动舆论

星辰故事屋
2024-03-26 20:51:28
这3人被查,涉及董事长、原党委书记等

这3人被查,涉及董事长、原党委书记等

加油大理
2024-03-28 18:10:08
拉夫罗夫:若俄的利益得到尊重,莫斯科准备做出同样的保证

拉夫罗夫:若俄的利益得到尊重,莫斯科准备做出同样的保证

简观
2024-03-29 08:10:02
美国挑拨没成功,莫迪做出明智选择:无论如何,不能跟中国掀桌子

美国挑拨没成功,莫迪做出明智选择:无论如何,不能跟中国掀桌子

千里持剑
2024-03-28 14:56:39
一生喝了八千斤酒,顿顿不离大鱼大肉,疾病缠身的李琦到底有多猛

一生喝了八千斤酒,顿顿不离大鱼大肉,疾病缠身的李琦到底有多猛

慕容梓宜
2024-02-14 23:59:21
梁靖崑领证成功,莎头传统磕糖新鲜惊喜!

梁靖崑领证成功,莎头传统磕糖新鲜惊喜!

历史名匠锁
2024-03-27 13:54:32
阿拉巴马大四内线24+12+5帽统治攻防 北卡成首个出局的1号种

阿拉巴马大四内线24+12+5帽统治攻防 北卡成首个出局的1号种

直播吧
2024-03-29 12:30:57
赵丽颖大红大绿好佛系,穿爱马仕斗篷配洞洞拖鞋,超凡脱俗!

赵丽颖大红大绿好佛系,穿爱马仕斗篷配洞洞拖鞋,超凡脱俗!

乐悦侃娱乐
2024-03-29 10:47:40
69年朝鲜军队开赴鸭绿江边,准备攻击我国,毛主席是怎么化解的?

69年朝鲜军队开赴鸭绿江边,准备攻击我国,毛主席是怎么化解的?

国学璀璨
2024-03-28 15:36:28
不卖了!森林狼冲西部第1,市值暴涨10亿美元,老板反悔买家炮轰

不卖了!森林狼冲西部第1,市值暴涨10亿美元,老板反悔买家炮轰

邮轮摄影师阿嗵
2024-03-29 11:18:51
2024-03-29 16:48:49

深圳房产

深圳一停工近10年项目终有新动静

编辑推荐楼盘

头条要闻

威马汽车负债超过203亿元 多位高层被抓

头条要闻

威马汽车负债超过203亿元 多位高层被抓

财经要闻

张维迎:如何正确理解企业家精神?

体育要闻

拒绝为国出战,他是足坛"天选打工人"

娱乐要闻

胡夏被曝有孩子!工作室火速辟谣

科技要闻

雷军:我们是卷王,建议BBA车主感受下时代

汽车要闻

找回久违的开怀大笑 试驾小米SU7 Max

态度原创

健康
教育
家居
时尚
数码

早防早筛,远离肝硬化

教育要闻

男孩当街暴打妈妈引发众怒,真实原因曝光,网友:不值得同情!

家居要闻

弧岛栖居,极致温柔奶油底色

支持代孕的人,把手伸向公立医院产床

数码要闻

苹果最强自研芯片!M3 Ultra首度曝光

无障碍浏览 进入关怀版