东北四大副省级城市规划将调整 谁将成东北龙头？

（原标题：东北四大副省级城市规划将调整 谁将成为东北的龙头？）

本报记者 定军 北京报道

一夜之间，东北发展形势起了新变化。

“随着朝鲜开始实施对外开放，东北振兴的局面大为转好，城市格局和产业带等也会发生重大变化。”5月9日，黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁谈到最近东北振兴的新情况时说。

4月下旬，朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议决定，中止核试验与洲际弹道导弹试射，朝鲜将集中全部力量发展经济。

上述决定引起东北开放发展局面骤变，边境城市丹东房价两天内上涨五成。宋魁立即在辽宁设立分院，加快研究东北开放新形势。他认为，大连或将成为东北振兴的龙头城市。

5月7日至8日，中共中央总书记、国家主席习近平同朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩在大连举行会晤。

此外，中日韩自贸区也在积极推进，这对东北经济发展和各大城市带来巨大的发展机会。在这一形势下，东北一些城市的格局和地位也将发生重大变化。

东北各大城市规划将调整

目前，东北四大副省级城市都在进行城市规划调整，多个规划编制会议也在陆续召开。

5月7日，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力主持召开会议，在听取新一轮城市总体规划(2018—2035年)编制工作汇报时提出，要把黑龙江省第十二次党代会对哈尔滨作出的发展定位，贯彻到新一轮城市总体规划中，不断提升城市的承载力和竞争力。

黑龙江第十二次党代会提出，把哈尔滨建设成为东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市。

沈阳、大连、长春也在编制新一版城市总体规划。2017年10月9日，长春市城乡规划委员会审议通过《长春市城市总体规划（2017年~2035年）编制工作方案》。

2017年12月28日召开的中国共产党沈阳市第十三届委员会第六次全体会议对沈阳提出新的定位：到2030年，率先实现老工业基地全面振兴，走在东北振兴发展前列，建成东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心等。

今年4月份，大连市规划局制定了《大连市新一轮城市总体规划编制工作方案(讨论稿)》。大连新一轮城市总体规划将全面对标上海，对标国际一流城市。

吉林社科院城市所副所长赵光远指出，随着朝鲜半岛形势转好，对东北经济发展带来了机遇，目前情况是谨慎乐观。

东北各大城市情况不一样，沈阳对周边辐射作用大一些，大连的经济总量在东北最大，能发挥航运物流的作用，而哈尔滨在黑龙江省、长春在吉林省发挥的作用比较大。东北城市在未来发展上要强调创新驱动，目前因为有体制性因素，人才外流比较多，实施创新的支撑还有点难。

东北四个副省级城市定位差别大，实际经济实力也不一样。今年一季度，经济总量最大的是大连，达1550.8亿元，超过了要做东北亚国际化中心城市的沈阳的经济总量（1247亿元）。哈尔滨要做哈长城市群的核心城市，但是今年一季度经济总量只有1116亿元，低于长春的1181.34亿元。

东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯认为，目前东北四个城市都在本地对周围经济有辐射作用，但是要为整个东北产生辐射作用的中心城市还没出现。东北城市要做好城市定位，加快经济发展，实现产业结构明显变化。目前经济是有所好转，但是新动能并未起到决定性作用，仍是旧的动能对经济有所促进。

哪个城市能引领东北？

随着东北亚地区形势发生巨大变化，东北振兴的局面出现积极因素。

宋魁认为，如果朝鲜实施全面开放、发展经济的政策，同时中日韩关系、韩朝关系改善，那么东北区域发展格局会受影响产生变化。比如从哈尔滨到大连可能会形成一个产业带，大连可能向新的龙头核心城市转变，最北面则是哈尔滨在发挥作用。中日关系改善了，可能日本企业前往大连投资会增加，以后韩朝关系改善，从朝鲜的货物可能直接通过陆路进入中国东北。

“从开放的角度看，以后大连对东北地区的经济地位可能有点像长三角的上海。”宋魁说。

去年国务院批复《大连市城市总体规划(2001-2020年)(2017年修订)》，提出大连在2020年中心城区常住人口控制在500万以内，且城市建设用地控制在496平方公里以内。强调逐步把大连建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

去年7月，国务院批复《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》，提出到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。逐步把沈阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。该批复也指出，沈阳是辽宁省省会，东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

对此，东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯认为，目前大连的经济总量比沈阳大，但是沈阳的常住人口比大连多，建设用地比大连多。从长期看，沈阳成为辐射整个东北振兴的中心城市，有着巨大可能。

李凯表示，随着东北亚地区形势缓和，中国东北振兴的路径仍需要探索，人口和产业也还需要集聚。

此前几年，东北几个城市的户籍人口呈现下降态势，现在东北亚地区形势转好，是否会形成人口集聚发展的新机会，进而带动东北经济快速发展，仍待实践检验。近期全国各地一大批人前往丹东考察房地产市场，可以看出淘金东北的一把火似乎已经点燃。