罗湖城市更新快得想不到 原因就是改革放权

（原标题：罗湖城市更新快得想不到 原因就是改革放权）

清水河国际汽车物流产业园已经完工的三期项目大楼。

位于清水河四路的产业园一期项目大楼。

清晨的阳光，透过红岗公园树冠斑驳地落在清水河国际汽车物流产业园，熙熙攘攘的人流从四处八方涌入，驱散了凛冽的北风。看着园区刚刚竣工不久的三期博兴大厦，作为深业泰富物流集团股份有限公司投资发展部经理的张瓒由衷地感到欣慰。作为产业园城市更新单元筹备小组的成员之一，张瓒从2010年就驻守在这里，目睹了清水河片区在城市更新中慢慢展现新貌。到2015年8月29日，市政府确定罗湖为全市城市更新的改革试点，他自此更是见证了清水河片区乃至全区的城市更新走上快车道，老城区实现“蝶变”的进程。

改革开放是深圳的根与魂。2016年下半年，市委市政府决定在罗湖区城市更新改革试点基础上，将市级审批事权全部下放至各区，这是深圳实行强区放权改革的一个重大举措，不仅是罗湖，全市老城区都 将迎来再度腾飞的机遇。

城市更新

老旧城区盼凤凰涅槃

回想起2010年，刚踏足清水河片区时，张瓒感觉自己像是踏进了一个农贸市场。他对记者说：“当时的清水河片区基本都是物流园区，大部分的建筑缺乏整体的规划，环境混乱嘈杂、拥堵不堪，街景界面凌乱。”现实的环境就是这样，城市更新得怎么做？张瓒称只能摸着石头过河。

深圳的城市更新工作始于2009年。当年，在广东省《关于推进“三旧”改造存进节约集约用地的若干意见》等政策的指引下，深圳出台了《深圳市城市更新办法》，率先提出“城市更新”概念，成为国内首部系统规范旧城改造工作的政府规章。2012年，市政府又出台《深圳市城市更新办法实施细则》，从而构成了城市更新两大核心政策。作为清水河片区城市更新的先行者，张瓒他们已经不知不觉地走在了前列。

经过4年的默默耕耘，清水河国际汽车物流产业园也结出了城市更新的果实。作为综合型永久汽车商贸综合体和电商产学研基地及中小企业总部的产业园一期项目于2013年已实现销售运营，一汽大众华南最大旗舰店、本田讴歌、深圳网商会总部已进驻；二期项目更是囊括了中国深圳电子产学研基地、奥迪、保时捷、陆虎、捷豹、沃尔沃……

“4S店往往都是临时建筑，经销商投资巨款还承担着被拆掉的风险。而且一栋一个牌子，土地利用率低而且消费者逛起来也不方便。作为深圳市重大项目之一、市政府规划唯一国有永久性汽车市场，清水河国际汽车物流产业园就是要打造深圳永不落幕的汽车展示交易综合体。我们在全国率先引入‘汽车上楼’的新模式，集汽车4S店、汽车超市、汽车用品超市、二手车市场、汽车试车道、办证上牌服务、汽车检测服务、汽车保险服务、税务服务、金融服务等等功能一体的综合汽车商务文化服务园区，实现园区土地价值集约利用最大化。”张瓒对产业园的发展充满了希望。

产业园一二期改造成功了，让深业泰富物流集团股份有限公司感受到了城市更新给片区带来的活力，但也并不都是一帆风顺。“我们产业园共分四期开发，但三四期的推进并不是非常顺利，因为我们申报材料提交到区里，区里再转到市里，市里有意见再反馈到区，区再找到我们，这是一个闭环，各种申报的流程会比较繁琐。”张瓒提出的意见也并无道理， 罗湖城市更新推进确实存在难题，由于没有审批权，城市更新项目需要经历漫长的审批链条。眼看着前海、龙华等后发城区一个个崛起，罗湖的发展机遇却在一点点流失。

率先试点

罗湖旧区蝶变迎新生

罗湖作为深圳最早的建成区，经过30多年的发展，面临着土地、空间、资源承载力等困境和制约，这都已经是共识，城市更新是突破困境的钥匙，但如何简化流程，激活企业在城市更新中的活力呢？显然，这等待并不需要太久。

2015年8月29日，第279号市政府令《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》颁布。根据《行政许可法》第24条，“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可”。政府令具有规章法律效力，以政府令方式发布《决定》，使这项关乎罗湖未来和希望的改革于法有据。

政府令颁布后，罗湖区立刻与市规土、住建、经信、环保、城管、交警、消防等市有关单位对接。通过梳理商榷，并在市法制办的指导下，梳理出涉及城市更新工作的职权共计25项，其中22项下放至区行使，其余3项因法律规定等原因无法下放，以绿色通道形式加快审批，通过一系列配套措施，规范操作流程、加强业务培训，充分保障承接部门的人员、经费，确保事权“放得下、接得住、用得好”。“这是一场老城区的‘凤凰涅槃攻坚战’，更是一场‘输不起的战役’。罗湖必须铆足了劲儿交出答卷。”罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平在各个场合都表下了决心。

张瓒所担心的清水河国际汽车物流产业园三期审批也因此走上了快车道。罗湖区城市更新局负责人向记者介绍，在改革试点前，城市更新项目审批要经过区、原规委直属一局、规委、市政府四级，导致审批周折、时间漫长。改革后，减少了流转周期最长的层级，大幅减少审批流转时间，依托简政放权大幅提高审批效率。

“为了更加简化审批流程，我们局里也是想了很多办法，其中就包括了再造审批流程。改革前，城市更新项目在政府部门需要经过的审批环节有25个，承接试点后，罗湖区在政策法规范围内，尽可能地对流程进行整合再造，将审批环节由25个重组为12个，城市更新项目审批周期由原来的30——39个月，压缩到现在的12个月内。” 罗湖区城市更新局负责人说。据记者了解，2016年6月开工的“兆鑫·汇金广场”、“银湖时代中心”、“深圳(罗湖)互联网金融产业总部基地”3个项目都于试点后向区里申报，仅8个月走完审批流程。

成效显著

城市更新带动改革红利

记者从罗湖区城市更新局了解到，自改革试点以来，罗湖区里共受理城市更新项目45个。2016年，罗湖区城市更新共完成固定资产投资122.14亿元，同比增长122%，再创历史新高。此外，完成供应土地14.7公顷，土地整备入库9.6公顷，均超额完成任务。同时，罗湖区顺利完成了六大城市更新项目集中开工，申报并成功获评全国第三届“国土资源节约集约模范县（市）”称号，参加首届中国（深圳）城市更新博览会，与各城区座谈交流城市更新改革试点工作经验等重要工作。

此外，罗湖区的城市更新也是考虑到市政和基础设施欠账是老城区最大的“痛点”。改革试点前，市里对区里公共设施配置了解有限，比如学位，有的项目批了商务公寓和住宅，却没考虑周围学位能否满足，将来可能出现上访隐患。记者从区城市更新局了解到，目前区里已批规划的项目，将新增公共设施建筑面积近23万平方米，建成后将打通微循环道路41条，提供公交首末站10个、幼儿园3个、文化活动室/站12个、社区管理用房15个、社区健康服务中心7个、社区警务室19个、垃圾转运站11个、邮政所7个。

罗湖“十三五”规划中提出：未来五年，罗湖将拓展新空间提升新价值、打造精致精品精彩城区、建设宜居宜业幸福家园、勇当全面深化改革先行区。借力城市更新大面积推进，罗湖正大踏步迎来“蝶变”。

深化改革

城市更新机制提速提效

城市更新让老旧城区焕发青春，其实这一幕在全市各区都在上演。记者从市城市更新局了解到，为加快推进深圳城市更新，简化流程，强化服务，提高效率，市规划国土委和城市更新局积极贯彻落实市委市政府决策部署，着力进行了大刀阔斧的提速提效改革，在深化城市更新体制机制改革方面开展了一系列卓有成效的工作。

在简化流程、提高效率方面，从2015年底开始，市规划国土委在内部就将城市更新项目的审批环节进行了简化，由原来的市更新局和各管理局两级审批改为一级审批，一个事项仅审批一次；此外，将串联审批改为并联审批，将多个事项合并为一个事项，一次完成审批；同时， 精简下放转移规划审查等有关事项。这一系列举措有效提高了项目审批和实施效率，通过改革，项目实施率从2014年22%提升至目前的28%。

在简政放权、强化服务方面，去年下半年，市委市政府决定在罗湖区城市更新改革试点基础上，将市级审批事权全部下放至各区。2016年10月15日，市政府发布《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》（政府令第288号），市规划国土委立即会同各区政府开展工作交接。截至2016年11月21日，各项移交工作全面完成， 主要包括：各区规划国土业务和信息查询系统建设、行政委托手续及业务印章移交、项目业务审查意见移交等。为确保各区城市更新工作接得住、接得稳、接得好，市规划国土委组织了7场次的培训交流活动。同时，结合福田、坪山等区域的差异化需求，该委还进行了点对点的指导交流。

目前，大部分区都组建了专门的更新机构，并加强了人员配备，积极开展人员培训，在保障服务质量的同时， 全面受理城市更新业务。

去年，市规划国土委除了加快城市更新提速提效的改革外，还在强化规划统筹、完善更新政策等方面做了大量的工作。2016年11月21日，《深圳市城市更新“十三五”专项规划》（2016-2020）正式印发实施。作为全市城市更新工作的纲领性文件，《专项规划》提出了“十三五”期间全市城市更新总体目标与发展策略；为进一步完善更新政策，去年年初，市规划国土委与各区、企业、人大政协代表等进行充分调研和交流，启动了新一版《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》的制订。在近一年的时间里，广泛听取市相关部门、各区政府、专家学者及社会各界的意见，历经三十余稿的修改后，上报市政府获得审批于2017年1月1日起开始实施。

更新大事记

2009年10月

深圳市出台《深圳市城市更新办法》（深府令第211号），成为深圳市实施城市更新的基本法律依据。

2012年8月

市政府出台《关于加强和改进城市更新实施的暂行措施》，召开动员大会，加快城市更新实施，推动城市更新形成滚动实施机制。

2014年5月

市政府办公厅正式印发《印发关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施的通知》，进一步完善城市更新政策。

2014年10月

经市委同意，市机构编制委员会印发《关于完善我市城市更新管理体制的意见》，市城市更新办公室更名为市城市更新局。

2015年8月

市政府审议同意《深圳市人民政府关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》，时间为2年。

2016年10月

市政府印发《关于施行城市更新工作改革的决定》全市城市更新改革工作正式启动。

2016年11月

《深圳市城市更新“十三五”规划》正式发布，成为指导全市城市更新工作的纲领性文件。

2017年1月

新版《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》正式实施，为保障全市城市更新规划目标的实现提供保障。